20150413丨李克强:保持经济稳定增长和民生持续改善

社会民生导读：

• 三家政策性银行改革方案获国务院批复同意
• 美古首脑50年来首会晤 闭门谈啥？
• 政商“朋友圈”缘何频成官员仕途“终结者”
• 李克强:保持经济稳定增长和民生持续改善
  

三家政策性银行改革方案获国务院批复同意
2015年04月12日 15:27:53 来源： 新华网

　　新华网北京４月１２日电　中国政府网１２日消息，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行改革方案已获国务院批复同意。
　　《国务院关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》明确，国家开发银行要坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构。
　　《国务院关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的批复》要求，中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。
　　《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》明确，中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体。通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。

美古首脑50年来首会晤 闭门谈啥？
2015年04月12日 13:13:14 来源： 新华网

    　4月11日，在巴拿马首都巴拿马城，美国总统奥巴马（右）和古巴领导人劳尔·卡斯特罗在第七届美洲国家首脑会议期间会晤时握手。 新华社发
    　美国总统贝拉克·奥巴马和古巴领导人劳尔·卡斯特罗１１日在巴拿马首都巴拿马城出席第七届美洲国家首脑会议期间举行会晤。这是近半个世纪以来，美古两国领导人首次正式会晤。
　　会晤持续一个多小时。奥巴马赞赏卡斯特罗“开明坦承、彬彬有礼”，后者则表示双方复交进程需要耐心。
　　【美愿“翻篇”】
　　奥巴马和卡斯特罗当天先是在媒体记者面前互相问候。
　　两人面对媒体记者坐下后，奥巴马首先开口。他说：“显而易见，这是一场历史性会晤。”他表示，美国过去５０年对古巴实施的外交政策未能奏效，“在通向未来的道路上，现在是时候做一些新尝试了。”
　　他说：“我们达成的共识是，我们可以在尊重和礼貌的基调下存在分歧。随着时间推移，我们有可能‘翻篇’，发展两国新型关系。”他同时表示，要实现美古两国关系正常化，首先要做的就是重开大使馆。
　　１９５９年古巴革命胜利后，美国于１９６１年与古巴断绝外交关系，随后关闭使馆。次年，美国宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。奥巴马和卡斯特罗去年１２月１７日分别发表讲话，宣布启动两国关系正常化进程。
     4月11日，在巴拿马首都巴拿马城，美国总统奥巴马（右后）和古巴领导人劳尔·卡斯特罗（左后）在第七届美洲国家首脑会议期间会晤。 新华社发
　　【分歧尚存】
　　奥巴马讲完后，他和卡斯特罗同时起身，面对媒体记者握手致意。
　　卡斯特罗随后说，他同意奥巴马说的一切。但他同时强调，两国政府仍存在分歧。不过，双方都同意尊重对方观点。
　　他用西班牙语说：“我们愿意谈任何事情，但一切都需要耐心，而且要非常耐心。有些事我们可以达成共识，但有些不能。”
　　他再次表明古巴的开放态度。他说：“我们已在其他场合告诉一些美国朋友，我们愿意谈任何事。”
　　卡斯特罗是２１年来首位出席美洲国家首脑会议的古巴领导人。会议期间，他和奥巴马之间已有友好互动。在一场会议期间，卡斯特罗对其他在座领导人说：“奥巴马总统是个实诚人。”
    4月11日，在巴拿马首都巴拿马城，美国总统奥巴马（右）和古巴领导人劳尔·卡斯特罗在第七届美洲国家首脑会议期间会晤。 新华社发
　　【闭门谈啥？】
　　美古领导人面对媒体进行简要表态后，随后举行了长达一个多小时的闭门会晤。会晤结束后，两国官员透露了一些细节。
　　美国政府一名高级官员说，虽然奥巴马和卡斯特罗在会晤中仍存在分歧，但气氛“丝毫没有紧张感”。双方谈及重开使馆事宜，要求两国相关部门尽快清除剩余障碍，解决问题。
　　这名官员说：“会晤取得进展。我们希望上述事宜可以很快解决。”
　　根据这名官员的说法，卡斯特罗在会晤中要求美国结束对古巴实施的经济、金融封锁和贸易禁运，奥巴马则回应将敦促国会予以解除。
　　此外，古巴方面还要求美国把古巴从“支持恐怖主义国家”名单上删除。对此，奥巴马则表示将会在“数日内”作出决定。
古巴外长布鲁诺·罗德里格斯１１日召开记者会，介绍古美首脑会晤内容。他说，古美两国领导人会晤在“相互尊重和建设性”气氛中进行。双方就复交进程、现有互利合作以及关系正常化步骤等问题交换了意见。双方还就继续营造复交适当环境的重要性达成共识。（张旌）（新华社特稿。更多精彩稿件，请关注“新华国际”客户端）

政商“朋友圈”缘何频成官员仕途“终结者”
2015年04月11日 12:59:55 来源： 新华网

　　（中国网事·锐话题）政商“朋友圈”缘何频成官员仕途“终结者”
　　盘点那些毁于“朋友圈”的官员
　　新华网北京４月１１日电（记者孙晓辉）季建业受贿的１１３２万余元赃款中，９０％来自于与他相识二十多年的三个“老友”；廖少华转战多地任职，湖南籍商人陈春章一直跟随其左右做生意，并先后向廖行贿３９４万元……梳理近年来多名落马官员的堕落轨迹不难发现，“朋友圈”正成为导致官员落马的一大“陷阱”。
　　究其原因，是一些官员在利益驱使下，在交往中失去了底线，不讲原则，将朋友关系变成了“礼尚往来”，为权钱交易等腐败行为埋下了隐患。专家建议，应进一步厘清权力边界，建构预防机制，净化畸形的官员“朋友圈”。
　　扒一扒落马官员的“朋友圈”
　　“在交往中失去了底线，不讲原则；失去了界线，不分彼此；失去了防线，不加防范。朋友关系变成了‘礼尚往来’。”南京市人民政府原市长季建业自我陈述时这样说。近年来，像季建业这样在与“朋友们”的交往中失去底线，将“朋友圈”演变为“腐败圈”，最终身陷囹圄的官员不在少数。
　　【长期合作】季建业受贿赃款的９０％来自于他的“朋友圈”，有的“朋友”自上世纪９０年代就已结识。伴随着季建业仕途升迁，这些“朋友”也一路相随，在他为官之地经商，为季建业在经济上提供帮助，而季建业则在商业项目上对他们予以照顾，形成利益链条。
　　贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华转战多地任职，湖南籍商人陈春章一直跟随其左右做生意。廖少华为陈的企业多个事项提供帮助和照顾，并先后１０次收受陈给予的人民币共计３９４万元。
　　【家属搭桥】２０１４年９月２４日，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿案在廊坊市中级人民法院开庭审理。从起诉书看，对刘铁男绝大部分的受贿指控中，其子刘德成都是主要的参与者，刘铁男９７％的贿金通过儿子收受。
　　【攀亲带故】湖南省江华瑶族自治县教育局原党委副书记、副局长屈湘林被一名工程老板奉某认作“舅舅”，这名老板对屈湘林的服务可谓“无微不至”。２００９年，屈湘林购买了私家车，办入户手续时，奉某主动帮其缴纳了购置税；同年１１月，屈湘林的房子要改造，奉某免费为其安装铝合金窗，还免费赠送太阳能热水器、空调、电视机等。
　　而“舅舅”屈湘林也对奉某照顾有加，自２００８年屈湘林分管县教育局计财、基建工作以来，奉某共承包教育系统工程项目５０个，总金额达３７７万元，大部分未经过招投标程序。
　　畸形官商“朋友圈”百害而无一利
　　山东大学社会学教授王忠武认为，官商朋友往往并不只是“好朋友”那么简单。很多官商“朋友”实质上是“利益共同体”和权钱交易，官员需要的是商人的钱，商人则认准官员手里的权。在这样的“朋友圈”中，官员和商人更像是拴在一根利益绳上的蚂蚱，有福同享、有钱同贪。
　　畸形的官商“朋友圈”，百害而无一利，不仅给党员干部队伍形象造成了极大损害，而且容易滋生腐败，造成国家经济损失。分析人士指出，官商“朋友圈”最主要的一项功能，就是实现“圈里人”的利益交换，权力寻租。例如，安徽省原副省长倪发科就曾多次为“朋友圈”中的矿老板非法获利提供帮助，致使国家财产损失接近１９亿元。
　　此外，畸形的官商“朋友圈”还堵塞正常选人用人渠道。不少商人给官员输送非法利益，甚至资助官员买官，导致常规的选人用人机制失灵，买官卖官行为大行其道，而德才兼备者却无法获得应有的重用。
　　“官商共荣、权钱交易的生态已存在多年，制度缺失、监督不力是一个重要因素。”国家行政学院教授汪玉凯认为，之所以出现这样的畸形官商生态，首先是相关规章制度，如招投标法、土地招拍挂制度等，本身存在一些缺陷和漏洞。其次，一些领导干部的权力过大，缺乏有效制约和监督，存在“一言堂”现象。
　　专家：厘清权力边界　净化畸形官商“朋友圈”
　　多位专家表示，净化畸形官商“朋友圈”需要有破有立。一方面，应加大反腐力度，形成持续威慑力。另一方面，通过全面深化改革，切实转变政府职能，简政放权、厘清权力边界，铲除权钱交易、官商勾结的土壤。
　　“构建官商关系新常态，必须要通过全面深化改革，厘清权力边界。”汪玉凯说，大力反腐与深化党的制度建设改革相结合，把权力关进“笼子”里，用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，把工程建设项目招投标等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，才能彻底铲除腐败土壤，从而净化畸形官商生态。
　　此外，净化畸形官商生态亟需健全完善“权力清单”与“负面清单”制度。“权力清单”厘清政府职能边界，将使政府更好发挥宏观调控作用；“负面清单”划定的企业经营边界，将使得企业行为更加自主规范。
　　规范官员和商人交友，从预防腐败角度出发，还有必要完善交往细则，界定工作交往范围，划定正常交友明确而具体的边界等，防止官商权钱交易。汪玉凯认为，目前官商交往还存在着很多界限不清的问题。而国外一些经验值得学习借鉴，例如韩国管控官员参加非正式聚会，英国则专门出台法律规范官员的交往。一系列规定规范了官员和商人的交往，使企业不敢与政府官员交往过密，而政府官员更不敢与企业过从甚密。

李克强:保持经济稳定增长和民生持续改善
2015年04月11日 20:33:58 来源：新华网

　　李克强在吉林省考察经济形势和民生状况时强调
　　以改革创新扩需求、增动力  保持经济稳定增长和民生持续改善
　　新华网长春4月11日电（记者陈二厚）4月9日至10日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在吉林省委书记巴音朝鲁、省长蒋超良陪同下在吉林省就一季度经济形势和民生状况进行专题调研。他强调，当前经济发展进入新常态，工作要有新措施。面对错综复杂形势，要多了解生产一线情况，从微观看宏观，从局部看全局，准确把脉经济走势，更有针对性地实施预调微调，确保经济运行在合理区间。
　　李克强来到长春新城综合交通枢纽施工现场，听取吉林省重大基础设施建设进展和项目储备情况汇报。他还询问正在施工的农民工，今年找工作难不难，收入怎么样。李克强说，新型城镇化是拉动经济增长的巨大内需潜力所在，也是结构调整，要加快推进群众急需的基础设施建设，增加公共产品供给，既能有效弥补发展“短板”，又能直接为其他产业发展创造需求，带动大量就业，对冲经济下行压力，并为长远发展打牢基础。
　　振兴升级装备制造业是稳增长、调结构的重要内容。在中国北车长春轨道客车公司，李克强详细了解企业技术研发和开拓市场情况，得知公司今年海外订单和利润继续较大幅度增长，李克强高兴地说，中国机车装备产业链条长，具有技术和劳动密集型的双重优势，不仅性价比高，走出去前景广阔，而且能够带动相关产业发展。特别是在产业成长过程中还能造就大量技术工人。要通过改革创新，整合技术、研发、制造、培训等资源，与对外基础设施合作相协同，打造中国装备走出去的“联合舰队”，参与国际市场合作竞争，提升企业核心竞争力，用中国装备走出去和开展国际产能合作的新成效，助力中国经济发展。
　　李克强走进长春灯泡电线公司车间，详细了解企业用工、经营成本、员工收入和社保等情况。得知企业为多家跨国公司配套，生产的汽车电线束和出口相关零部件数量位居全国前列，吸纳了7000多人就业，李克强表示肯定。他说，产业发展既要有骨干企业引领，也要有一批相互协作的配套企业。应对当前市场需求不足、经营成本上升的形势，要深挖潜力、降本增效，努力创新技术和工艺，用更优的产品、更佳的服务、更有竞争力的价格，赢得更多客户和市场。
　　在吉林大学，李克强走进无机合成与制备化学国家重点实验室，详细了解科研项目进展和应用前景。他说，基础研究是原始创新的根基，也是产品和装备升级的支撑。搞基础研究就要摈弃急功近利的思想，沉下心来搞研究、实验，才会有大发现、大创造，希望大家为建设创新型国家、抢占未来发展制高点多出成果。国家要深化科技、教育等体制改革，在推进科技成果产业化的同时，继续加大对基础研究的支持。在学生就业创业指导与服务中心，李克强与即将去西部地区支教的大学生志愿者和创客互动交流。他说，大学生第一位的是学习，既要向书本学习，也要向实践学习，通过创业等社会实训，让学到的知识更加扎实，更好地服务社会。政府、学校和社会都要营造良好环境，使更多人靠就业自立、凭创业出彩。
　　李克强充分肯定吉林省近年来经济社会发展取得的成绩，希望吉林紧紧抓住发展这个第一要务，以勇于担当的精神状态，主动作为，积极进取，采取更有力的举措，在改革开放中扩需求、增动力，保持经济稳定增长和民生持续改善。
　　杨晶、周小川陪同考察。