20150414|李克强出席亚洲－非洲法律协商组织第54届年会开幕式并发表主旨讲话

社会民生导读：

• 李克强出席亚洲－非洲法律协商组织第54届年会开幕式并发表主旨讲话
• 改革政令落地梗阻：“很少听说谁不改革下台了”
• 深圳居民赴港由“一签多行”改“一周一行”
• 环保执法:有“牙”还须真“咬”
• A股"一人一户"解禁 每人可开20个证券账户
  
  

李克强出席亚洲－非洲法律协商组织第54届年会开幕式并发表主旨讲话
2015年04月13日 22:23:47 来源：新华网

　　新华网北京4月13日电（记者郝亚琳、侯丽军）国务院总理李克强13日上午在钓鱼台国宾馆出席亚洲－非洲法律协商组织第54届年会开幕式并发表主旨讲话。
　　李克强表示，今年是万隆会议召开60周年，亚非法协作为万隆会议结出的硕果，也迎来了成立的第60个年头。万隆会议确立了处理国家间关系的十项原则，给我们留下了“团结、友谊、合作”的宝贵精神财富。60年来，亚非国家努力追求独立自由和平等，赢得了宝贵的民族解放和独立，今天亚非国家的声音和意见全世界都需要尊重；60年来，亚非国家不懈谋求发展进步和繁荣，坚持探索符合本国国情的道路，今天的亚洲是全球最具活力的地区之一，非洲大陆也在释放巨大发展潜能，亚非国家正成为推动世界经济增长的重要力量；60年来，亚非国家积极建设国际法治和秩序，共同倡导和平共处五项原则，丰富了以《联合国宪章》为核心的国际法基本原则，尊重各国的独立、主权和领土完整，为促进世界和平发展发挥了重要作用。
　　李克强指出，当今世界，和平与发展仍然是时代主题，合作共赢是大势所趋，推进国际法治是人心所向。世界要和平，亚非要进步，各国要发展，都离不开法治和秩序。新形势下，亚非各国应继续发扬万隆精神，共同推动世界和平发展与公平正义。
　　一是推动国际政治秩序更加公正合理。要维护以联合国为核心的战后国际秩序。中国坚持走和平发展道路，愿与亚非国家一道推进国际关系民主化、法治化，继续在维护和完善国际秩序中发挥积极作用。
　　二是促进世界经济更加开放有序。国际社会应高举自由贸易大旗，反对保护主义，维护世界贸易组织确定的基本原则，维护国际贸易法，维护和完善国际金融体系。中国愿将“一带一路”倡议与有关国家发展规划和需要相结合，积极开展国际产能合作和产业对接，实现优势互补、共同发展。
　　三是努力维护国际和地区和平稳定。对一些地区冲突和历史遗留问题，要通过和平方式协商解决，不能诉诸武力。对一些存在分歧和不同看法的问题，要互谅互让，寻求最大公约数，让亚非人民友好相处之路越走越宽、越走越顺。
　　四是共同应对全球非传统安全挑战。在气候变化、恐怖主义、网络安全、重大疫情和自然灾害等全球性挑战面前，亚非国家必须合力应对，协调行动。中国愿与亚非国家守望相助、相互支援，共同应对非传统安全威胁和挑战。
　　五是积极深化国际法治交流合作。亚非国家要积极参与国际立法，切实维护国际法的权威性和有效性。中国坚定奉行和平共处五项原则，坚持依法办事。我们将在加快国内法治建设的同时，为推进国际法治进程作出更大贡献。
　　李克强强调，中国一如既往支持亚非法协的事业，将出资设立“中国－亚非法协国际法交流与研究项目”，助力亚非法协发展，促进国际法治合作。中国愿同亚非国家携起手来，更好弘扬法治传统和精神，为国际法治作出更大贡献，推动亚非团结合作迈上新的台阶，共同建设持久和平、公平正义、互利共赢的美好世界。
　　亚非法协上届年会主席达尼士•亚兹迪高度赞赏和感谢中方倡议设立国际法交流与研究项目，表示亚非法协愿继续为推动国际法治建设、促进亚非两大洲团结合作作出新的贡献。
　　亚非法协是根据1955年在万隆举行的亚非会议精神，于1956年成立的政府间国际组织，旨在促进亚非国家就国际法问题交流协商，在国际法发展中反映亚非国家诉求。法协总部设在印度新德里，有47个成员国和2个观察员国，是唯一横跨亚非两大洲的国际法交流与合作平台。来自成员国和观察员国、联合国机构、国际法院、国际法委员会等国家和重要国际组织的200多位代表出席本届年会。

改革政令落地梗阻：“很少听说谁不改革下台了”
2015年04月13日 08:34:16 来源： 半月谈网
　　
　　2015年是全面深化改革政策落实的关键年。半月谈记者近期赴多个省份调研了解到，部分改革决策在中央到地方的传导过程中，不同程度地存在一些梗阻点。改革落实过程中的梗阻点究竟在哪里?是什么原因导致政令有时落地不畅?记者选取了部分地区在落实改革过程中的一些具体案例，梳理出政令传导链条上一些带有共性的不畅因素。
　　“次决策”共识度和操作性待加强
　　党的十八届三中全会和四中全会后，各地、各部门对会议决议高度认可和拥护，但对于总决策下的一些具体改革实施方案、操作规程，部分地方还存有一定困惑。
　　以国资国企改革落实情况为例，在中央明确大方向后，对改革的热点、难点和敏感点，缺少相关部门答疑释惑，以至于一些地方认识不到位，操作更是畏首畏尾。
　　南京市国资委副主任王浩康说，有地方认为国资国企改革是把国资做大、重组，有的则认为改革是让市场在资源配置中发挥决定性作用，国资需要退出。北方某省国资委产权处处长告诉记者，三中全会决定公布当晚，该市国资委领导就要求起草国企改革落实方案。“但我们的几个副主任对究竟怎么改还争执不休，这方案怎么写?写出来怎么落实?”
　　工商、质监、食药监“三合一”是综合执法改革的重要探索。然而，这一改革如今却面临重走回头路的风险。曾经最早探索“三合一”改革并被全国借鉴的深圳市已经改回了食药监队伍单列。中部某省食药监局负责人告诉记者，按照中编办精简机构和编制的要求，省里提出了食药监、质监、工商基层执法人员“三合一”的改革方案，但一些相关部委希望保留自己在基层的“腿”和阵地，我们夹在中间左右为难，改革可能会成“夹生饭”。
　　再譬如公车改革，一名试点地区的基层干部反映，自己平时去市里汇报或到基层乡镇，经常几十公里，“基层补贴最少，偏偏下乡最多，这怎么走好‘最后一公里’呢?”
　　中国政法大学法学院院长薛刚凌等专家认为，这反映出在落实中央总体战略部署的过程中，次级决策的科学性不够，需要通过更加现代化的制度程序安排，增强“次决策”层面的专业性、民主性和可操作性。
　　改革要警惕“步调不一”
　　中央各部委与地方政府步调一致、齐心协力是保障改革措施顺利落地的必要条件，而一旦“条”与“块”在某个交织点出现阻滞，就容易导致整套改革政策落地困难。采访中，“改革配套不足”与“上下衔接不顺”是基层反映较为集中的梗阻因素。
　　上海是司法改革六个试点之一，但改革在最为关键的薪酬保障体系方面却面临困难。上海市政法委一位负责同志说：“此次司法改革关键在于使法官和检察官‘重其责，优其酬’。而目前在薪酬问题上怎么解决上层没有明确意见，有关部委说这事他们也解决不了。”
　　广东省惠州市发改局局长胡建斌认为，改革的系统性还不够，比如投资体制改革，发改委放权了，但环保、税务不放权，这等于没放。现在需要好好梳理一下。
　　温州金融改革试验区则遇到了下改上不改的问题，温州金融办副主任余谦说：“温州作为全国金融改革试验区，国有金融机构参与度不够，积极性不高，只有少数银行象征性做了一些金融产品创新。”
　　除了各部门的配合问题，改革与原有诸多法律法规的矛盾成为另一个束缚。浙江省人大近期在全省各级人大代表中开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”活动，共整理出4000多条意见建议，其中涉及法律的1800多条、涉及行政法规的近600条、涉及省地方性法规的1300多条。
　　国家行政学院办公厅副巡视员范迪军等专家认为，尽管中央一再强调改革要系统性推进，但在具体执行中“条”与“块”的配合问题依然成为制约改革落地的关键因素。这需要进一步厘清各部门各级政府的职责，减少权力“交叉点”;还需要加强专职性的改革协调机构建设，引入非利益相关的专家资源，增强改革协调机构的开放性。
　　谁来承担改革成本
　　一些基层干部和相关专家认为，谁来承担改革成本成为改革举措落地的主要顾虑。
　　上海浦东干部学院教授楚天骄长期跟踪户籍改革落实情况。她告诉记者，各地的农民工市民化研讨会，除了征求学术界建议，也向民间征集了很多金点子，但一到基层就会发现行不通。比如到了区级层面，单是“谁来承担外来人员的教育成本”就会引发各方扯皮。“中央在政策导向上非常明确，但成本谁来支付的问题不明确。”
　　财税体制改革在新一轮改革中被赋予“牵一发动全身”的地位。记者调研了解到，地方政府最关心的是事权与支出责任划分的问题。但在财税体制改革的路线图中，“调整中央与地方政府间财政关系，建立事权与支出责任相适应的制度”。因为难度较大被放在了最后一步。而实际上，这个问题的解决是很多改革事项能够落地的前提。
　　“解决好改革的成本分担才能保证改革的落地效果。”广东省佛山市顺德区委办副主任吴力举了社会治理改革的例子，“我们转移职能给社会组织，那是需要钱的”。
　　记者在安徽采访时了解到，安徽在落实农村综合改革中最头疼的，除了钱还有人的问题。凤阳县一位副县长给记者算了一笔账，省里机关至少有70个局级单位，全省一年下发到基层的文件至少700个，这还不包括中央的文件和常规性文件。到了县级，平均每天要落实6个文件，“5+2”“白加黑”也落实不过来。从省财政厅到基层挂职的小岗村党委第一书记张行宇说，挂职让他深切体会到基层压力非常大，资源非常少，“改革要尊重规律，干部力量必须向基层下沉”。
　　“改革上，不改革下”氛围尚未形成
　　改革落地各环节中人的主观因素同样不容忽视。基层普遍反映，这一轮改革的难点集中在“自上而下的公权力改革”，这意味着改革的执行者同时也是被改革者。改革执行者如果真正致力于推进改革，那么部分客观性障碍可以被创造性克服;改革执行者如果只是面上应付改革，那么一切客观性原因都会被放大成为落实难的借口。
　　记者在中部某省采访时，不少地方干部婉言拒绝，一位当地干部坦言，改革难免触动利益，一些干部害怕“枪打出头鸟”。
　　除了“不敢改”的心态，认为“改了没什么好处，不改也没什么坏处”的心态在基层并不少见。一些基层干部告诉记者，“只听说谁腐败下台了，很少听说谁改革提拔了，更少听说谁不改革下台了”。
　　在内部动力不足的同时，改革的外部倒逼机制也有待进一步加强。上海交通大学教授胡伟等专家认为，这一轮改革既要注重功能性改革，也要注重结构性改革。这就需要充分发挥人大和群众的监督作用，把改革的任务表和承诺书放在阳光下，让全社会共同参与和督促改革落实，让那些“懒改革”“慢改革”“假改革”的人“不能不改”“不得不改”。(半月谈记者董素玉 徐寿松 杨玉华 王攀 王丽 方列)

深圳居民赴港由“一签多行”改“一周一行”
记者从公安部出入境管理局获悉，公安机关即日起停止向深圳市居民签发赴香港“一签多行”签注，改为签发“一周一行”签注。
“一签多行”优化 各方解读及评价
2015年04月13日 17:19:27 来源： 新华港澳
　　
　　深圳市公安机关出入境管理部门13日起停止向深圳市户籍居民签发赴香港1年多次“个人旅游”签注（简称“一签多行”签注），改为签发赴香港1年多次（限每周一次）“个人旅游”签注（简称“一周一行”签注）。国务院港澳办发言人、香港特别行政区行政长官梁振英、香港旅游发展局局长林建岳分别就此发表谈话。
　　国务院港澳办：“一签多行”政策体现中央对香港民生的关心
　　国务院港澳办发言人13日就深圳居民赴港“一签多行”政策调整接受了新华社记者的采访。
　　发言人表示，我们注意到公安机关自今天起停止向深圳市户籍居民签发赴香港“一签多行”签注，改为签发“一周一行”签注。“一签多行”政策自2009年试行以来，便利了深圳居民赴港，促进了香港相关行业的发展，受到社会各界普遍欢迎。但近年来内地赴港旅客增速较快，给香港的旅游承载力造成了较大压力。根据香港特区政府的请求，中央政府决定作出上述调整。
　　发言人表示，我们认为，在深圳市试点“一签多行”政策，是中央政府支持香港发展经济、改善民生的一项政策措施，根据实施情况适时进行完善和优化，是十分必要的，体现了中央政府对香港民生的关心，也是支持特区政府积极回应市民诉求的举措，有利于内地与香港人员交流更加稳步进行。中央政府将继续支持特区政府发展旅游业，坚决反对香港极少数人伤害两地民众感情的行为，鼓励两地人员进一步密切往来。
    梁振英：感谢中央政府理解
    就内地公安机关即日起停止向深圳市居民签发赴港“一签多行”签注，改为签发“一周一行”签注，香港特别行政区行政长官梁振英13日表示，这一决定来之不易，特区政府感谢中央政府对香港旅游承受能力的理解。
　　梁振英说，由于香港承受能力的问题，特区政府去年6月份向中央政府提出取消“一签多行”签注政策，改为“一周一行”。政策调整花了近一年时间，因为这是一项重要的政策变动，政府有许多准备工作需要完成。
　　他说：“在国家不断放宽内地居民出境和世界各地不断放宽中国内地居民入境的大环境下，中央作出这个决定是不容易的。中央理解香港承受能力的问题，我们亦得到深圳市和广东省对香港现在面对情况的谅解。在这里感谢中央政府，感谢广东省和深圳市政府。”
　　梁振英提到，以去年人数计算，每周来港超过一次的人士有459万人次，占深圳户籍居民持“一签多行”人数的三成，占内地居民来港人数的一成。虽然各年人数会有变化，但新政策的影响可以根据去年的数字大致推算。另外，由于政策改变不影响过去已签发的签注，成效要一段时间后才能完全显现。
　　在新政策生效后，预计仍然会有部分香港人从事水货活动。梁振英对此表示，由政务司司长领导的跨部门工作小组会继续加大力度打击所有水货活动，包括香港人从事的水货活动。
　　在谈到曾在香港发生的所谓“反水货客”行动时，梁振英强调说，这些行动波及到正常旅客，给特区政府的工作增加困难，伤害香港和内地居民之间的感情。他呼吁不应容忍这样影响两地居民感情的事情发生。
　　至于政策调整对旅游业的影响，梁振英表示，香港是一个旅游城市，欢迎来自世界各地包括中国内地和外国的旅客来香港进行旅游活动。调整政策不表示香港不想做旅游业的发展，特区政府会在短期内推出一系列的旅游推广措施。
　　香港旅发局：是考虑到香港的旅游承载力而做出的决定
　　香港旅游发展局局长林建岳对此表示，这对访港的过夜旅客数字影响不大，但对零售及饮食业的影响可能在未来几个月逐渐显现。
　　林建岳认为，这项关于签注的政策调整，是考虑到香港的旅游承载力而做出的决定。
　　受多种因素影响，近阶段以来到港的内地及海外客流放缓甚至出现下降。香港今年1、2两月的零售额总和同比下降2％，出现了自2009年金融海啸以来零售业生意首次倒退的现象。
　　对于即将到来的五一黄金周，香港相关业界担忧这个传统旺季会变成“寒冬”。旅游业议会主席胡兆英预期，五一黄金周期间访港内地旅客数字恐无力上升，业界普遍感受到营运压力。
　　谈及香港旅游业今后的发展，林建岳重申，旅游业界希望在适当的时候，考虑开放更多个人游城市，以进一步吸引过夜旅客。

环保执法:有“牙”还须真“咬”
2015年04月12日 15:56:20 来源： 新华网
　　
　　这是甘肃武威境内腾格里沙漠一处排污池，污染物由暗管直接排放至沙漠（3月21日摄）。近日，经有关部门调查发现，武威荣华工贸有限公司（简称荣华公司）向腾格里沙漠腹地违法排放污水8万多吨，污染面积266亩。目前，荣华公司董事长已被立案调查，两名直接责任人已被拘留，武威市、凉州区有关部门主要负责人已被停职并接受审查。荣华公司是武威市民营企业，主要生产玉米淀粉、谷氨酸等。经初步调查，荣华公司在环保设施未完工的情况下擅自投产，私设暗管，向沙漠违法排放废水。新华社记者 陈斌 摄
　　新华网兰州４月１２日电（记者荣启涵、屠国玺）甘肃武威荣华工贸有限公司向腾格里沙漠违法排污事件被曝光后，引发舆论关注。调查发现，去年５月至今的９个多月里，当事方通过私设暗管累计排放污水８３７１５吨，污染面积２６６亩。目前，责任追究与损害评估调查正在进行。
　　这是２０１４年９月内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区污染事件被曝光之后，又一起“沙漠污染”事件。沙漠生态已然脆弱不堪，不能让执法监管再沦为荒原。虽然荣华公司违法排污事件尚未做出最后认定，但社会期待，新环保法能够亮出“牙齿”，“稳、准、狠”地咬下去，绝不姑息。
　　近年来沙漠污染问题屡见不鲜。由于发达地区环保监管日趋严格，一些企业瞄准地广人稀、监管疏松的沙漠腹地，通过“转移污染”换取利益。在这一事件令人震惊之余,人们还要追问，在全国环境违法惩处力度不断加大的背景下，荣华公司为何敢如此放肆顶风违法？又如何能长达数月违法排污而逍遥法外？
　　环境违法积弊日久。究其根源，政府监管难逃其咎：
　　环保执法，不能“软”。荣华公司近十年频频出现违法排污，但地方环保部门处罚太“软”，让“环境违法成本低”成为公认的常态。
　　环保执法，不能“拖”。荣华公司肆意排污期间，甘肃正在开展临沙、戈壁地区环境保护大检查行动，省环保部门早已拿到荣华公司排污的举报材料，层层批转而不开展深入调查，每拖一天，污染就增加一些。
　　环保执法，不能“避”。地方环保部门接到举报材料后并未落实检查执法，甚至隐瞒违法事实。荣华公司作为“明星”企业，在当地经济社会发展中占据重要地位，而政府部门的庇护行为无疑助长了企业违法的侥幸心理。
　　“下手软、不愿管”的态度，正是纵容环境恶化的源头。有“牙”不用，势必削弱法律效力。面对环保形势的严峻，地方政府部门须用好手中的法律武器，把提升法律执行力、威慑力放在首位。别外，新环保法在赋予环境监管部门更多执法权的同时，也加强了对监管人员的责任追究。如果继续抱“不敢管、不愿管”的态度，那些地方环保部门的责任人要自食苦果。

A股"一人一户"解禁 每人可开20个证券账户
13日起每人可开20个证券账户了！继去年１０月机构投资者和沪港通个人投资者率先解禁之后，中国证券登记结算有限公司１２日发布通知，明确自２０１５年４月１３日起Ａ股市场全面放开“一人一户”限制。
Ａ股“一人一户”全面解禁 影响几何？
2015年04月12日 19:13:05 来源： 新华网

　　新华网北京４月１２日电（记者赵晓辉、许晟、刘开雄）从１３日起，如果投资者对证券公司的服务或佣金不满意，不必再费尽周折转户了，只需要到别的证券公司新开一个账户即可。Ａ股“一人一户”全面解禁，这将给投资者带来更多的选择权，增加Ａ股开户吸引力，并倒逼证券公司降低佣金，提升服务。
　　开户数有望大幅增长
　　根据中国结算１２日晚间发布的证券账户业务指南（修订版），同一投资者最多可以申请开立２０个Ａ股账户、封闭式基金账户。分析人士预计，此举便利投资者，在市场行情向好的背景下，有望带来开户数的大幅增长。
　　放开“一人一户”限制是证券账户整合工作的一部分。根据中国结算的整合方案，每位投资者将拥有一个总账户和若干子账户。一码通总账户下的子账户包括人民币普通股票账户（Ａ股账户）、人民币特种股票账户（Ｂ股账户）、全国中小企业股份转让系统账户（股转系统账户）、封闭式基金账户、开放式基金账户以及根据业务需要设立的其他证券账户。
　　在证券账户整合之前，每个股民表面上只有一个证券账户，但是在这一个股市账户的背后，默默地承受了７个收费项目。“整合后，收费项目由原来的７项调整到只收取开户费一项，开户费收费标准统一并大幅降低，降幅达５６％。”中国结算相关负责人介绍说。
　　据了解，任何拥有一码通账户信息的投资者可以在任何证券公司的任何营业网点，随时查询个人所有账户信息，只需要提供相关证明信息即可。
　　券商佣金大战在即
　　“一人一户”解禁给投资者带来开户便利的同时，也将直接冲击券商的业务模式。“最直接的影响就是佣金大战。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新说。
　　董登新认为，现在券商佣金，也就是股民交给券商的手续费，比率一般都在万分之八。但牛市当中，在股市有着高换手率的情况下，佣金还有下降的空间。而投资者选择哪家券商开户，最终取决于佣金的比较。“牛市中，券商会压低佣金争取留住老股民，投资者则会比较新老账户，以佣金较低的优先。”
　　新规刚刚发布，一些券商营业部的工作人员就已经感到了压力。“竞争肯定会加剧，拼手续费在所难免，而且要有更多的市场化手段进行营销，从过去开发客户转变为挽留客户。”某证券公司北京营业部的一位客户经理说。
　　“这对门店销售来说是巨大的经营转型，以后的日子怎么过就说不好了。”该客户经理说。
　　不过，在财经评论人士皮海洲看来，现在佣金已经比较低了，降低佣金对吸引新客户来说比较有利，对老客户没什么吸引力。“短期内佣金率可能会有调整，下降到万分之五比较靠谱，但难有大的调整空间。”
　　实际上，近两年来，随着互联网证券的发展，网上开户的佣金率已经降到万分之三以下。中国证券业协会数据显示，目前共有５５家证券公司获准开展互联网证券业务试点。但是，由于不够便捷，网上开户尚未普及。
　　按照之前的规定，投资者如果对券商的服务不满意，必须进行转户，而这是一个相当麻烦的过程。“可现在，哪家券商的服务好就在哪家的账户上面多交易点。”英大证券首席经济学家李大霄说，这对券商的要求更高了，立足于维护客户权益的券商将在长远竞争中获益，而那些有坑害客户行为的券商将受到市场的惩罚。
　　监管必须跟进
　　新规则之下，投资者账户将发生较大变化，有人担心：这会不会带来监管难题？会否加大利用所掌控的不同账户操作套利的空间？
　　对此，李大霄认为，不管你是在多少个券商开户，但最终还是托管到中国结算，中国结算后台对投资者的持有交易情况仍是一目了然。这不同于海外包括香港市场，他们都是托管在券商手上，彼此之间都有信息不对称的情况。“Ａ股多开户带来的对倒风险几乎没有。”
　　“尽管可以拥有多个账户，但投资者的一码通账户还是唯一的，通过大数据，监管层很容易就能掌握一码通账户下的交易特征。”董登新说。
　　不过，毋庸置疑的是，一人多户仍将带来一些新情况，需要监管政策的跟进调整。有市场人士指出，比如，按照现在的信息披露规则，单个账户持有某上市公司的股票比例超过５％，就有义务披露，但如果同一投资者的账户分散在不同券商，谁将为此负责？
　　此外，账户限制放开必将带来一些业务创新，这也需要监管的及时跟进。在中国结算董事长周明看来，放开“一人一户”限制将促进各类证券经营机构推进服务方式创新和服务升级，从而促进市场竞争更为充分、有序和公平，促进市场结构更为均衡并提升市场整体效率。
　　“作为证券账户管理机构，中国结算将进一步支持场内场外市场业务创新。”周明说。