20150417|中国经济开局季释放六大信号

社会民生导读：

• 晒晒“水十条”里必须完成的“硬任务”
• 国务院印发《水污染防治行动计划》
• 中国经济开局季释放六大信号
• 李克强主持召开国务院常务会议 部署落实2015年经济体制改革重点任务
  
  

晒晒“水十条”里必须完成的“硬任务”
2015年04月16日 20:34:14 来源： 新华网
　　
　　新华网北京４月１６日电（记者关桂峰、杨维汉、崔静）国务院１６日发布了“水十条”——《水污染防治行动计划》，１０条、３５款、７６项、２３８个具体措施，各项措施都落实到了相关部委身上。业内人士认为，各项任务措施可实施、可考核、可追责，“水十条”必将推动绿水青山的梦想成为现实。
　　水安全关系每个人的健康、关系我们赖以生存的家园。这些年来水环境质量差、水生态受损重。瞄准当前影响水安全的种种问题，“水十条”出台恰逢其时。多项约束性“硬指标”，规定了完成时间、责任单位，以及对地方政府排名和落后名次的惩罚制度，对相关部门和地方政府治污形成了“硬约束”。
　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛、中国工程院院士王浩等专家认为，“水十条”量化指标的另一个重要亮点，是它不再停留在减排量、排放标准等以往常用的手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，包括七大水系的水质标准、地级市以上城市黑臭水体的数量等刚性指标。
　　记者梳理“水十条”中的主要约束性指标，并请专家进行简要分析：
　　【七大流域水质优良比例超70％】
　　——2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70％以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10％以内。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75％以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95％左右。
　　这是“水十条”需要达到的主要指标，达到这些指标，就可以实现全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复，生态环境质量全面改善、良性循环。
　　【地级市集中饮用水水质达Ⅲ类高于93％】
　　——地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93％。
　　饮水安全的前提是水源安全。现在好水越来越少，水源地水质变差是不争的事实。要解决饮用水安全问题，首先要从源头抓起。
　　【敏感区域达到一级Ａ标准】
　　——敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级Ａ排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级Ａ排放标准。
　　过去因为排放标准低，污水处理厂处理后达标排放的水依旧很脏。今后这样的情况将会改变，排放标准提高了，水就可以再次利用，排入河湖的水，也可以促进水质好转。
　　【污水基本实现全收集全处理】
　　——到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。
　　在许多城市，污水处理厂还远远滞后于城市发展、污水处理的需要，大量污水直排河湖，有的即便开工也因收集效率不高，处理成本高、效率低。今后通过加大污水处理厂建设，铺设收集管网，实现将污水百分百的收集和处理，以实现循环利用。
　　【缺水城市再生水利用率达20％以上】
　　——到2020年，缺水城市再生水利用率达到20％以上，京津冀区域达到30％以上。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水设施。
　　京津冀地区是我国严重缺水地区，水污染形势严峻。以北京为例，每年21亿立方米的水资源要维持36亿立方米的需求，缺口达15亿立方米。北京市近年来加大再生水利用，2014年再生水利用量已达到8.6亿立方米。此次“水十条”部分条款针对京津冀地区专门列出了约束性指标，有些项目要求京津冀地区提前完成。
　　【重要用水量两指标双下降】
　　——提高用水效率，到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35％、30％以上。
　　节水不再是口头上喊喊而已，这次“水十条”把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核，将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。
　　【限期淘汰不合标准用水器具】
　　——加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12％以内；到2020年，控制在10％以内。

国务院印发《水污染防治行动计划》
2015年04月16日 12:46:29 来源： 新华网
　　
　　新华网北京4月16日电 日前，国务院印发《水污染防治行动计划》。这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。
　　党中央、国务院高度重视水污染防治工作。针对水污染防治的紧迫性、复杂性、艰巨性、长期性，行动计划突出深化改革和创新驱动思路，坚持系统治理、改革创新理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，突出重点污染物、重点行业和重点区域，注重发挥市场机制的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用，加快推进水环境质量改善。
　　行动计划238项具体治理措施中，除了136项改进强化措施、12项研究探索性措施外，重点提出了90项改革创新措施。在自然资源用途管制、水节约集约使用、生态保护红线、资源环境承载能力监测预警机制、资源有偿使用、生态补偿、环保市场、社会资本投入、环境信息公开、社会监督等方面体现了改革创新的新要求。
　　行动计划提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。主要指标是：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。
　　为实现以上目标，行动计划确定了十个方面的措施：一是全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源，提出了相应的减排措施。二是推动经济结构转型升级。加快淘汰落后产能，合理确定产业发展布局、结构和规模，以工业水、再生水和海水利用等推动循环发展。三是着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。四是强化科技支撑。推广示范先进适用技术，加强基础研究和前瞻技术研发，规范环保产业市场，加快发展环保服务业。五是充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策，促进多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。六是严格环境执法监管。严惩各类环境违法行为和违规建设项目，加强行政执法与刑事司法衔接，健全水环境监测网络。七是切实加强水环境管理。强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行排污许可。八是全力保障水生态环境安全。保障饮用水水源安全，科学防治地下水污染，深化重点流域水污染防治，加强良好水体和海洋环境保护。整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。九是明确和落实各方责任。强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任，国家分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。十是强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。加强社会监督，构建全民行动格局。

中国经济开局季释放六大信号
国家统计局１５日发布数据，今年一季度中国经济增速定格在７％。如何看待一季度经济数据？这些数据释放哪些新信号？将如何影响今年经济走势？

　　国民经济开局平稳

　　新华网北京４月１５日电 国家统计局１５日发布数据，今年一季度中国经济增速定格在７％。如何看待一季度经济数据？这些数据释放哪些新信号？将如何影响今年经济走势？
　　审视增速以合理区间为标尺

　　对于消费、投资、出口三大需求的分析，是研判经济运行的重要框架。剖析一季度“三驾马车”数据，中国经济需求面发生了何种变化？
　　投资方面，全国房地产开发投资增速比去年同期回落８．３个百分点，但基础设施投资同比增长２３．１％，增速比前两个月提高２．５个百分点。
　　消费方面，尽管一季度消费增速略有放缓，但全国网上商品和服务零售额同比增长达到４１．３％。新的消费模式、新业态不断涌现。
　　出口方面，增长４．９％，但部分高端制造品出口增速大幅超过整体水平，显示我国外贸“优进优出”、比较优势转换的进程加快。
　　可见，虽然“三驾马车”的作用面临一定制约，但牵引经济的本质没有改变，变化的是动力转向。“中国是一个发展中大国，从我国和发达国家的发展差距来看，还处于有较大增长潜力的机遇期，靠内部需求的启动，包括投资和消费，实现全年预期目标是完全有可能的。”经济学家林毅夫说。
　　新常态下驾驭好“三驾马车”，投资上，要启动实施一批基础设施和民生项目，增加公共产品等有效投资；消费上，加快培育新兴消费增长点，汇小溪成大河，让消费成为拉动经济增长的强劲动力；出口上，促进外贸稳定增长和转型升级，打造出口竞争新优势。
　　改革仍是发展第一推动力

　　今年是全面深化改革的关键之年。年初到现在，从加大改革创新力度加快农业现代化建设，到加快实施创新驱动发展战略，再到深化供销合作社综合改革，各项政策密集出台。
　　国务院发展研究中心研究员李佐军认为，“三驾马车”是经济发展需求边的短期动力，不是经济发展的根本动力、中长期动力。要依靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，来实现持续、健康的经济发展。
　　如果说，过去我国经济转型迟缓主要原因在于没有理清发展转型与机制转型的关系，那么，当下的改革就是要从制度层面筑牢转型的基础。经济学家吴敬琏说，只有通过改革，才能消除经济发展方式转变的体制性障碍。
政府工作报告已经勾勒了清晰的改革路线图：简政放权、投融资体制改革、价格改革、财税体制改革、金融改革、国企国资改革等都将有序推进。
　　国务院发展研究中心副主任刘世锦说，改革任务列了很长的单子，核心还是政府与市场的关系。
　　全球坐标中探寻发展新空间

　　正在德国举行的２０１５年汉诺威工业博览会上，中国以１１００多家展商的规模再次成为仅次于东道主德国的最大参展国。
生产铸铁型材的邯郸市恒工冶金机械有限公司今年第一次到汉诺威参展。总经理魏志勇表示：“我们的产品已进入东南亚、非洲和拉美地区，今后希望在欧美扩展市场。”
　　当前全球贸易体系正在经历新一轮重构，中国正在全球坐标下探寻对外开放新方式。“不做旁观者、跟随者，要做参与者、引领者。中国主动提高开放力度，增强开放话语权，为自己和别国创造经济发展和开放机会，加快赢得国际竞争的主动权。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明说。
　　前不久，推动共建“一带一路”的愿景与行动正式发布。“共建‘一带一路’建设将为中国经济和世界经济提供新动力，对于新常态下促进中国经济结构转型升级，寻找新经济增长点，培育打造新的区域增长极具有重大意义。”国务院发展研究中心研究员程国强说。
　　同时，作为中国建设面向全球高标准自贸区网络的一部分，中韩自贸区谈判全部完成，中澳自贸协定结束实质性谈判，构建全方位对外开放新格局已箭在弦上。
　　与风险博弈不可掉以轻心

　　当前中国经济正处于新旧产业和发展动能转换的关键时期，以往被高增速掩盖的矛盾问题逐渐浮出水面，运行环境空前复杂。“今年面临的困难可能比去年还要大”，今年的政府工作报告对此作出明确判断。
　　放眼全球，主要经济体增长失衡、各国货币政策分化、通货紧缩、财政赤字乃至地缘政治变化，都可能影响中国经济发展。“从国内看，楼市低迷、地方债务、产能过剩等是担忧情绪较为集中的领域，尽管总体风险可控，但局部地区存在的隐患不容轻视。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
　　今年一季度，我国房地产开发投资仅增长８．５％，已降至去年同期增速的一半左右。截至今年３月，工业品出厂价格已连续３０多个月负增长，创下了近３０年工业领域通缩的最长时间，不少企业正经历痛苦的调整。
　　风险的暴露未必是坏事，处理得好，风险与压力可以化为前进动力，挑战与危机亦是改革契机。
　　“中国对现阶段经济社会运行中存在的风险已有充分认识，出台了一系列政策措施化解风险，并开始取得成效。我们有能力以局部风险的有序化解释放，避免系统性风险和全局性风险。”国务院发展研究中心主任李伟说。
　　给经济转型更多时间我国经济“天平”的两端，一面是表现乏力的传统增长动力，一面是加快孕育的新生动力。新旧转换间，经济下行压力加大，转型阵痛加剧，但希望也在上升。
　　一季度服务业增加值占ＧＤＰ的比重升至５１．６％，高技术产业增加值和装备制造业增速分别比规模以上工业快５．０和１．３个百分点；新登记注册企业数同比增长３８．４％；网上商品和服务零售额同比增长４１．３％……
　　“新产业、新业态、新主体在加快孕育。”盛来运说，新动力的体量还比较小，虽然增速较快，但短期内难以弥补传统动力消退带来的影响。
　　“应对经济下行压力，关键是在新的平台上实现供给和需求在总量上的再平衡。”国务院发展研究中心宏观部部长余斌说。
转型绝非一日之功，是一个漫长而艰难的过程，需要释放中国经济潜在的活力和动力，让中国经济保持中高速发展、向中高端迈进。在这个过程中，尤须保持信心和定力，面对各种挑战，迎难而上，同时要以理性、平常心态，给中国经济完成转型升级的空间和时间，才能真正实现行稳致远。
　　７％的经济增速，在全球主要经济体中依然位居前列。国际货币基金组织总裁拉加德认为，过去７年，中国对世界经济增长的贡献高达三分之一，中国将继续成为全球经济的重要引擎。（记者赵超、陈炜伟、王希、安蓓、王优玲、关桂峰、李惊亚、杨洪涛）

李克强主持召开国务院常务会议 部署落实2015年经济体制改革重点任务
2015年04月15日 21:04:37 来源：新华网
  
　　李克强主持召开国务院常务会议
　　部署落实2015年经济体制改革重点任务　以深化改革增添发展动力
　　决定核准建设“华龙一号”三代核电技术示范机组　在调整能源结构中促进稳增长
　　新华网北京4月15日电 国务院总理李克强4月15日主持召开国务院常务会议，部署落实2015年经济体制改革重点任务，以深化改革增添发展动力；决定核准建设“华龙一号”三代核电技术示范机组，在调整能源结构中促进稳增长。
　　会议听取了国家发展改革委关于2015年经济体制改革重点任务的汇报。会议指出，要按照中央关于深化经济体制改革的总体部署和今年改革工作要点，抓紧实施既具有年度特点、又利于长远发展的改革，向深化改革要动力，用改革破难题、除障碍，为完成《政府工作报告》确定的全年经济社会发展主要目标任务提供有力的体制保障。会议对实施简政放权、财税金融、农业农村、对外开放、民生保障等方面38项改革任务提出了具体要求。会议强调，一要围绕处理好政府和市场关系这个核心，加大简政放权、放管结合力度，再取消一批行政审批事项，深化商事制度改革，降低投资创业门槛，促进打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”取得更大成效，稳定和扩大就业，推动经济稳中有进和提质增效升级。二要聚焦当前面临的深层次矛盾凸显、经济下行压力加大等问题，优先推出一批激活市场、激发活力的改革举措，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。三要着力用改革的办法，更多发挥市场机制作用，扩大教育、卫生、文化等领域基本公共服务供给，促进社会公平，更好兜住民生底线，努力在改善民生中培育经济增长新动力。四要狠抓改革发展政策措施落实不放松，强化法治意识、责任担当和督查问责，重大改革要于法有据，及时把行之有效的改革成果上升为法律法规，各项改革都要明确在哪些方面有突破、有哪些硬措施，推进改革发展要分工实施、督办评估、奖励追责环环相扣。五要充分调动各方面积极性。各地区、各部门要奋发有为，以改革的新成效、新红利支撑稳增长、保就业、增效益，增强全社会的信心，促进中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
　　会议指出，“华龙一号”是以我国20多年核电建设运营成熟经验为基础，汲取世界先进设计理念的三代核电自主创新成果。会议决定，按照核电中长期发展规划，在沿海地区核准开工建设“华龙一号”示范机组。这既是顺应国际能源发展趋势，优化能源结构，构建风、光、水、核等多元化清洁能源体系的必然选择，也有利于巩固和提升我国装备制造业国际竞争力，带动有效投资，促进产业结构调整升级和经济稳定增长，推进节能减排和可持续发展。会议要求，要通过实施示范工程，采取国际最高安全标准，完善应急预案和应急响应措施，确保工程建设和运营安全，形成拥有自主知识产权的关键装备与核心技术，为核电装备走出去开展第三方合作创造有利条件。让高效、清洁、安全的绿色能源改善人民生活品质，为经济社会持续健康发展提供新动力。
　　会议还研究了其他事项。