20150319社会民生

导读：

• 　　新华时评：查查三公账单之外有多少“白条”
• 　　转型升级关口：“中国制造”如何“奔跑”？
• 　　学生冒雨做操,领导打伞欣赏——"形式主义"之"伞"何时收?
• 　　习近平会见美国前国务卿基辛格
• 　　财政部副部长刘昆解读政府采购法实施条例
  
  

　　新华时评：查查三公账单之外有多少“白条”

　　2015年03月18日 16:16:33  来源： 新华网
　　新华网郑州３月１８日电（记者甘泉）“穷有穷吃法，富有富吃法”。在一些经济相对落后的基层政府，打白条成为“三公”经费之外公款吃喝的变相手法。日前，媒体曝光河南省通许县委县政府和其乡镇单位在当地一家饭店吃喝，累计打下１２０万元白条，直至拖垮这家饭店。目前该县正在组织核查账目，称争取在两年内还清所欠款项。
　　中央明令禁止公款大吃大喝，但是由于历史遗留问题，政府打白条引发的“账外矛盾”依然时有发生。例如前一阵，河南许昌一家猪蹄店被政府打白条欠下约７０万元；辽宁省兴城市一小吃部被打白条１７８张，老板讨债３年无果等事件陆续被曝光。实际上，被曝光的例子毕竟有限，基层吃喝风有其分散性和隐蔽性，不少受害人出于自身利益和地方压力不敢举报，再加上监督乏力，个别地方“白条吃喝风”泛滥。
　　基层政府吃喝欠账“千年老赖，万年不还”的做法，肥了官员的肚子、欠了饭馆的票子、伤了政府的面子。“打白条”背后，至少可以算算三笔账：
　　首先是公款吃喝账。“上面千条线，下面一根针”，各级政策检查往往要到乡镇一级落实。有些乡镇财政本身就入不敷出，自然成了打白条的主体。因此，检查评比等形式主义之风不止，乡镇打白条吃喝现象也就难遏。
　　其次是一些定点饭店“白条”账单本身也是一笔腐败账、糊涂账。财务开支不够透明，缺乏外界监督，导致有些定点饭店“协议价”比市场价更高的怪事，往往滋生腐败和浪费。然而在“前任吃喝，后任埋单”的“惯例”下，白条拖欠的烂账往往无人深究。
　　三是“白条易偿，公信难还”。政府打白条引发追债，不仅仅是经济纠纷，也会使党和政府的形象失分，无形损失往往比白条累计的账目数字要高很多。
　　治理政府部门打白条现象是严格落实八项规定的“必答题”。要根治这一顽疾，只有将其视为“四风”突出问题加以重视，在为债权人讨回欠款的同时，对相关人员展开问责，并将白条欠支欠收列入干部离任审计的重点科目。
　　根除滋生“白条”的土壤还需进一步约束权力，包括推动政府财政信息公开、构建更为合理的财政预算机制等。四川省巴中市白庙乡因不堪接待重负，５年前就开始探索乡财账目上网公示，包括招待上级领导的烟酒费等明细被悉数公布到网上。这样一来，吃的人不敢吃了，花的人不敢花了，给基层干部作风带来了深刻变化。

　　转型升级关口：“中国制造”如何“奔跑”？
　　2015年03月18日 15:18:01  来源： 新华网
　　新华网深圳３月１８日电（记者 王攀 谭喆）“中国制造”正走到转型升级的重要关口，在以提升制造业智能化水平为宗旨的“工业４．０”时代，“中国制造”如何加速奔跑备受外界瞩目。
　　近来，关于“中国制造”遭遇挫折的传言甚嚣尘上，一些市场观点将部分外资企业调整在华产业布局、部分劳动密集型行业和企业生产经营困难等现象联系起来，认为“中国制造”将丧失竞争力。事实究竟如何？
　　“在我们看来，‘中国制造’仍然是中国经济和世界经济最好的融合点。这不是说工业４．０时代全球市场都要依靠中国，而是说明正在转变中的‘中国制造’不会落伍。我们有能力和全球市场寻求并保持一致的发展方向。”中国中兴通讯高级副总裁庞胜清接受新华社记者采访时说。
　　汽车靠近２５厘米就能无线充电、地空宽带可让万米高空实现办公炒股……此间在德国汉诺威举行的全球规模最大的消费电子、信息及通信博览会上，中兴通讯公司展示了一系列最新技术方案，吸引了众多国际客商的目光。
　　事实上，中国工业化进程正在尝试弯道超车，从２．０迈向４．０的过程中必然面临诸多挑战。但“中国制造”依然是全球工业领域的发展生力军。
　　以标志性汉诺威展为例，来自于中国大陆的企业超过６００家，成为本届展览最大亮点。中兴通讯、华为、阿里巴巴、小米等创新企业群体的集中发力，体现了中国向全球展示自身在数字技术领域和工业信息化改造方面的最新成果。
　　近日出版的英国《经济学人》杂志，就为“中国制造”点赞，并认为尽管经济增速降低，但中国制造业仍有很大优势，而亚洲在制造业方面的主导地位将会持续。
　　当美国开始“第三次工业革命”，德国启动“工业４．０”高科技战略计划，中国也提出包括“中国制造２０２５”、“互联网＋”等产业发展新方向，目标是实现信息化和工业化结合，力争到２０２５年从制造大国迈向制造强国。
　　庞胜清说：“在这一背景下，我们希望未来５到１０年能够运用移动互联网理念，为全球市场提供更多成熟产品和解决方案。”
　　据介绍，中兴通讯横跨政府公共服务以及能源、交通、医疗、金融、互联网等诸多行业。海外市场正成为这家知名通信方案供应商新的利润增长点。而这只是中国企业追踪全球产业热点和技术高点的一个缩影。
　　全球知名科技应用机构、德国工业和信息化企业Ｆｒａｕｎｈｏｆｅｒ　ＥＳＫ商业部门经理米克·海德里奇认为，工业４．０时代选择和中国企业展开深入合作，已经是德国企业必然的选择。
　　他在接受新华社记者采访时说：“依托过去的科技积累和创新突破，中国企业特别擅长用信息化技术将孤岛一样的机械设备连接起来，这是全球市场最需要的能力，而我们也希望借助和中国企业的合作，进入活力十足的中国市场。”
　　另一个不容忽视的事实是，“中国制造”的创新之路并不仅停留在技术领域。对于相当数量的中国工业企业而言，商业模式的变化与发展同样重要。
　　中兴通讯海外渠道拓展部部长李振刚说，截至２０１４年底，中兴已与海外超过５００家渠道商建立合作关系，预计今年这一数量将超过１０００家。
　　“我们不仅出售在中国生产的工业制成品，我们还有能力与当地合作伙伴一起，为全球不同地区量身定做提供个性化解决方案，这在以前很难做到。”他说。
　　与这一变化相适应的，还有“中国制造”的另一个重大转变——从全球工业品的廉价劳动力供应地向全球智力人才利用地转变。
　　庞胜清说，在２０１４年收购一家德国本土科技企业的技术团队后，由于市场需求广泛、团队合作密切，这支队伍已从最初８００多人扩充到１０００人以上，成为中兴参与全球竞争的有力“智力武器”。
　　“顶层设计能力、技术落地模块以及整合生产伙伴能力，现阶段的‘中国制造’兼备这三方面能力。我们的使命就是把这种独特的聚合优势发挥出来。”庞胜清说。

　　学生冒雨做操,领导打伞欣赏——"形式主义"之"伞"何时收?
　　2015年03月17日 21:39:14  来源： 新华网
　　（中国网事·锐话题）学生冒雨做操，领导打伞欣赏——“形式主义”之“伞”何时收？
　　在网友上传的图片中可以看到:现场撑起近10把雨伞,其中有一位领导模样的人,其背后有人为其打伞,前面还有人指着做操的学生介绍情况,操场旁边有人匆匆离开。
　　新华网南宁３月１７日新媒体专电（记者卢羡婷 何伟 吴小康）日前，广西玉林市容县一中学“学生冒雨做操，领导打伞欣赏”的新闻和图片迅速引起关注。网民不禁追问，中央坚决反“四风”，为何地方“官本位”思想依然浓重？为了迎合“领导视察”而兴师动众、风雨无阻的“面子功夫”何时是个尽头。
　　记者了解到，３月１３日下午，在容县参加“２０１５年玉林市关心下一代工作会议”的人员到容州一中参观校园文化主题宣传和“阳光体育大课间活动”。据容县人民政府办公室介绍，“阳光体育大课间活动”是容县各中小学常态化的一项体育锻炼活动，容州一中每天上午和下午都正常开展，时长３５分钟。１３日学生做操中下起了雨并且雨势逐渐加大，少数参观的同志和工作人员撑起了自备的雨伞。
　　在网友上传的图片中可以看到：现场撑起近１０把雨伞，其中有一位领导模样的人，其背后有人为其打伞，前面还有人指着做操的学生介绍情况，操场旁边有人匆匆离开。
　　容县人民政府办公室在给记者的回复中称，“（下雨后）学校即迅速组织学生离开操场，当天大课间活动只进行约１０分钟。”
　　广西社科院社会学研究所所长周可达说，学生不可能因缺了一次操就影响身体健康。从学校管理角度，一下雨学校就应停止学生做操。而“数百名学生冒雨做操表演，当地领导则撑伞观看”的场景，形成鲜明的对比。坚持“以人为本”，学校对学生的关切应从细节入手。
　　事情曝光后，不少网民批评这一做法是“官僚主义作秀”。
　　网民“小小白不爱吃糖”说，“之前学校申请重点高中，为了迎接视察，我们天天不上课，成天穿着校服打扫卫生！白墙壁都是别人踢的脚印愣是让我们拿着磨砂纸一点一点全磨白了。”网民“ａｙｉｙｉ依”说，“只要有上级领导说要来检查，下面这些领导就抓紧临时做面子的事，学校基本都这样。”
　　事情发生后，容县县委、县政府要求教育局等部门了解情况，对存在的问题进行整改，及时回应社会关切，接受广大媒体、读者和网友的监督。
　　容县教育局回应称，对做操中遇到下雨，没有及时中止做操，组织学生避雨的情况，教育局及容州一中郑重向学生及其家长道歉。同时，教育局责成学校及时整改，要求今后要坚持“以人为本”的理念组织开展校园活动，及时改进教育教学方式方法，为学生的身心健康创造更有利条件，确保学生健康成长。
　　不仅学校如此，不少单位为了应对“上级”视察，也会“临阵磨枪”。记者了解到，西部某一城市为了争创“全国文明城市”，在评估检查的那几天，竟然要求农贸市场部分正规店铺歇业。市场干净清洁了，可周边群众几天买不到鸡、鸭等禽类，商贩更是苦不堪言。
　　近年来，中央虽三令五申，但部分地方形式主义却屡禁不止。不少网民指出，“官本位”思想长期存在，部分干部作秀而不做事，注重政绩工程，取悦领导。
　　由此看来，无论身在何位，官员都应自省、自纠，多走群众路线，多为民所思。当人们还沉浸在广西都安瑶族自治县高中“校长爸爸”莫振高离世的悲痛中时，大家不禁呼唤更多的公职人员，能实实在在的为老百姓多做一些实事，少一些形式主义。

　　习近平会见美国前国务卿基辛格
　　2015年03月17日 18:54:07 来源： 新华网
　　新华网北京3月17日电（记者刘华）国家主席习近平17日在人民大会堂会见美国前国务卿基辛格。
　　习近平称赞基辛格是中美关系的开拓者和见证者，赞赏他数十年来为推动中美关系发展作出的重要贡献。习近平指出，中美关系正取得重要和积极进展。去年11月，我与奥巴马总统在北京成功会晤，不久前我们再次通话，就中美关系发展作出了规划。构建中美新型大国关系不仅符合两国人民根本利益，也有利于亚太地区乃至世界和平、稳定和繁荣。中方高度重视中美关系，愿与美方一道努力，精心呵护两国关系，落实好双方达成的共识，加强高层及各层级交往，深化各领域务实合作，推动两国关系不断发展。我期待着年内对美国进行国事访问。
　　习近平强调，中国致力于全面建成小康社会，走和平发展道路。中国发展需要和平的外部环境。同时，中国也是国际事务中的积极建设性力量。处理好中美关系，双方要总结两国关系发展的历史经验，坚持从大局出发审视和把握两国关系发展大方向，加深相互了解和理解，增进战略互信；坚持相互尊重和求同存异原则，建设性管控好分歧和敏感问题；坚持合作共赢的创新思维，共同把握好两国关系的重要机遇，进一步拓展双边、地区和全球层面的互利合作。
　　习近平还向基辛格介绍了刚刚闭幕的两会情况。
　　基辛格说，感谢习近平主席会见我这位中国的老朋友，中国正在进行着具有历史意义的改革大业。美中关系是事关全球和平、进步与发展的重要双边关系。构建美中新型大国关系符合双方利益，是着眼长远发展的远见之举。相信习主席今年对美国的国事访问将是一次历史性访问并预祝访问成功。
　　国务委员杨洁篪参加会见。

　　财政部副部长刘昆解读政府采购法实施条例
　　2015年03月18日 21:03:34  来源： 新华网
　　“防止暗箱操作、遏制寻租腐败”——财政部副部长刘昆解读政府采购法实施条例
　　新华网北京３月１８日电（记者申铖、韩洁）今年３月１日起，备受关注的《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式施行。作为行政法规，实施条例将如何进一步规范政府采购活动？能否堵住政府采购中的腐败寻租空间？针对相关舆论热点，财政部副部长刘昆１８日接受了中国政府网的在线访谈。
　　加强源头和结果管理　剑指“质次价高、低价恶性竞争”
　　近年来，媒体多次曝光“豪华采购”、“天价采购”、“花人参价买萝卜”问题，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“问题新华词典”、“残次课桌椅流入校园”等事件，招致社会对政府采购的质疑。
　　“从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性竞争。”刘昆说。
　　他表示，政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少违规操作空间，保障采购质量。
　　刘昆称，实施条例主要细化、完善了保障公开公平公正、强化政府采购的源头管理和结果管理的规定，并作出了以下三方面规定：一是明确采购人需求责任。二是规范采购方式的选择。三是强化验收环节把关。“床垮垮”、“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环节职责不清、把关不严的问题，实施条例也都做出了具体相应的规定。
　　建立了采购回避制度　杜绝“暗箱操作”
　　长期以来，采购人员与供应商存在亲戚、朋友或者同学关系，容易有暗箱操作。
　　针对上述情况，刘昆说，由于政府采购涉及多方经济利益，为保证政府采购交易过程和交易结果的公平和公正，充分保护政府采购当事人的合法权益，《政府采购法》第十二条建立了政府采购回避制度。
　　刘昆介绍，实施条例对政府采购回避制度进行了细化，明确政府采购活动中“利害关系”的外延，增强回避制度的可操作性。
　　“实施条例在确定‘利害关系’为回避前提条件下，进一步详细列举了回避的具体情形，包括参加采购活动前３年内与供应商存在劳动关系，参加采购活动前３年内担任供应商的董事、监事，参加采购活动前３年内是供应商的控股股东或者实际控制人，与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系等。对于朋友、同学等关系，不是一律必须回避，而是要看是否可能影响政府采购活动公平、公正进行。”此外，针对供应商之间，以及采购人、采购代理机构与供应商之间虽然没有利害关系，也存在恶意串通的可能，刘昆表示，实施条例列举了恶意串通的七种表现形式，为认定查处串通行为提供了法律依据。
　　加强采购信息公开　遏制寻租腐败
　　政府采购被称为“阳光下的交易”。去年修改的预算法也对政府采购公开提出了要求。围绕政府采购信息公开，刘昆称，“阳光是最好的防腐剂”。
　　刘昆进一步表示，为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公正，实施条例按照政府采购全过程信息公开的目标导向，主要作了五项规定：一是采购信息须公开。政府采购项目信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算金额应当在采购文件中公开。二是采购文件须公开。三是中标、成交结果须公开。四是采购合同须公开。五是投诉处理结果须公开。
　　当前，一些供应商的报价、合同价款等信息往往被企业视为商业机密。对此，刘昆表示，实施条例规定，采购人应当在政府采购合同签订之日起２个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
　　关于合同标的单价及合同价款等，刘昆表示，供应商出于销售策略等考虑一般不希望公开，有的供应商甚至还会对其销售价格采取保密措施，供应商往往宣称这些内容是它们的商业秘密。
　　“但是对于政府采购来说，供应商愿意参加政府采购项目竞争，就表示其已经同意遵守政府采购的规则，包括政府采购的信息公开要求。根据实施条例，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容在中标成交结果公告中已经公开。因此，对于政府采购合同而言，上述内容不应作为商业秘密。”刘昆说。