20150403|习近平召开深改组会议 落实四中全会规划

社会民生导读：

• 习近平：切实做到人民有所呼、改革有所应
• 新华社评论员：把握改革关键地位 运用改革推动工作
• 中央反腐“全覆盖” 强力清理“避风港”
  

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议
2015年04月01日 19:40:34 来源：新华网

      习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议强调
      深刻把握全面深化改革关键地位　自觉运用改革精神谋划推动工作 李克强刘云山张高丽出席
　　新华网北京4月1日电　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平4月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。他强调，必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。
　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。
　　会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015－2020年）》、《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015－2020年）》。
　　会议指出，到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力，通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。各级党委和政府要加强组织领导，因地制宜制定符合乡村学校实际的有效措施，把准支持重点，着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
　　会议强调，公立医院是我国医疗服务体系的主体。要把深化公立医院改革作为保障和改善民生的重要举措，着力解决好群众看病就医问题。要坚持公立医院公益性的基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革，坚持分类指导，坚持探索创新，破除公立医院逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。城市公立医院改革综合性强、涉及面广，在改革公立医院管理体制、建立公立医院运行新机制、强化医保支付和监控作用、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度、构建各类医疗机构协同发展的服务体系、推动建立分级诊疗制度、加快推进医疗卫生信息化建设等方面都要大胆探索、积极创新。要落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。要立足我国国情，加快推进改革试点，尽快形成可复制可推广的经验。
　　会议指出，人民陪审员制度是社会主义民主政治的重要内容。要通过改革人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕改革人民陪审员选任条件和选任程序、扩大人民陪审员参审范围、完善人民陪审员参审案件机制、探索人民陪审员参审案件职权改革、完善人民陪审员退出和惩戒机制、完善人民陪审员履职保障制度等重要环节开展试点，提高人民陪审员广泛性和代表性，发挥人民陪审员制度的作用。
　　会议强调，改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，目的是要通过改进工作机制、加强责任追究，切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，保障当事人诉权。人民法院要明确登记立案范围、规范登记立案程序、健全配套机制、制裁违法滥诉、强化立案监督，逐步建立一套符合中国国情、符合司法规律的立案登记制度，坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等现象。要强化法治意识，积极配合做好工作，坚决杜绝干预、阻挠人民法院依法立案现象发生。要加强诉讼诚信建设，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，依法维护正常立案秩序。
　　会议指出，党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015－2020年），是今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。要组织好规划实施，注重政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，确保改革任务相互协调，改革进程前后衔接，改革成果彼此配套，及时解决实施中的矛盾问题，努力把各项重要举措落到实处。
　　会议强调，推进全面深化改革、全面依法治国，任务很重，时间很紧。要发扬钉钉子精神，乘势而上、顺势而为，加大改革方案出台力度，试点工作要抓紧抓实。出台的方案一定要有可操作性，细化改革任务的责任主体、完成时限、考核问责等。改革方案通过后，能公开的要向社会原原本本发布，以利社会共同监督落实。要抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹，理清各项改革的“联络图”和“关系网”，增强改革的有序性。
　　会议还就深化农村改革、鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展等问题进行了研究。
中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

新华社评论员：把握改革关键地位 运用改革推动工作
2015年04月02日 00:01:07 来源：新华网

　　新华网北京４月１日电  题：把握改革关键地位　运用改革推动工作——学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十一次会议重要讲话新华社评论员
　　改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。对于一个曾经贫穷落后而今却日益繁荣进步的国家而言，没有谁能比中国更深切地体会和理解这句话的历史分量与现实意义。如今，中国经济总量已居世界第二，正行进在协调推进“四个全面”战略布局的新征程。如何在新的历史起点和时代条件下推进决定当代中国命运的改革实践，是一个矢志复兴梦想的国家和民族必须回答的重大命题。
　　习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议时指出，必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。这是对全面深化改革所处战略地位的深刻论断，是对其重要作用的深刻揭示和目标指向的清晰界定，也是对运用改革思维推动实际工作的再次强调。
　　改革是当代中国最鲜明的特色，是实现中华民族伟大复兴的关键一招。作为“四个全面”战略布局的战略举措之一，全面深化改革是动力源泉和方法路径，同全面依法治国一起，犹如“鸟之两翼、车之双轮”，共同保证全面建成小康社会奋斗目标的顺利实现。只有把全面深化改革置于“四个全面”战略布局之中，置于中华民族实现伟大复兴中国梦的历史进程之中，我们才能准确把握全面深化改革对于当今中国的关键地位，对于未来中国的重要作用。
　　如果说，不改革开放“只能是死路一条”，是对当年进行改革历史原因的形象化概括，那么今天的全面深化改革，则是以习近平同志为总书记的党中央，敏锐把握我国经济社会发展的阶段性特征和历史变化，科学分析党和国家事业发展面临的机遇和挑战，审时度势、高瞻远瞩作出的锐意进取战略抉择。改革是永无止境的实践，也是推动经济社会不断发展的方法。在全面深化改革关键之年，能否自觉运用改革思维谋划和推动工作，是对改革意识的检验，也是对改革能力的测试。
　　今年以来，从中央全面深化改革领导小组第九次会议提出“提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题”，到第十次会议要求“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”，再到本次会议强调“提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应”，始终贯穿以人民利益为目标、以解决实际问题为导向、以狠抓落实为基本要求的指导思想。改革越是向纵深推进，面对的情况也越复杂，面临的各种阻力也越大。惟有善于运用辩证思维、改革方法破解难题，才能有所突破、有所进展、有所作为。
　　改革是庞大复杂的系统工程，离不开法治保障，而法治建设则需要通过改革来推动。推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，而法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。本次深改小组会议审议通过的《党的十八届四中全会重要举措实施规划2015-2020年）》，是今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。要按照中央部署组织好规划实施，确保改革任务相互协调，改革进程前后衔接，改革成果彼此配套，及时解决实施中的矛盾问题，努力把各项重要举措落到实处。
      “四个全面”战略布局大势已起，改革、法治双轮驱动态势凸显。今年推进全面深化改革、全面依法治国的任务很重、时间很紧，容不得半点懈怠。一方面，应加大改革方案出台力度，抓紧抓实试点工作，细化改革任务的责任主体、完成时限、考核问责，不搞花架子，增强操作性；另一方面，改革方案通过后，能公开的要向社会原原本本发布，以利社会共同监督落实，确保改革让人民受益。

中央反腐“全覆盖” 强力清理“避风港”
2015年04月01日 23:50:29 来源： 新华网
（新华全媒头条）中央反腐“全覆盖” 强力清理“避风港”

　　新华网北京4月1日电（记者李志晖、丁静、李惊亚、王军伟）中央近期一系列新举措表明，持续高压态势的反腐行动正迎来新一轮高潮。
　　本周二传出消息，中央纪委近日首次向党的工作部门和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关派驻纪检组。从4月1日起，代号为“天网”的2015年反腐败国际追逃追赃工作正式启动。而针对国有企业的今年首轮中央专项巡视已在进行中。
　　中央组织部近期透露，副处级以上领导干部已基本完成个人有关事项集中填报工作。据悉，其中涉及家事、家产等事项内容之多和抽查核实力度之大前所未有。
　　从党政核心部门到重点企业，从海外追逃到探索建立中国特色的领导干部个人有关事项报告制度，中国的反腐行动正在多条战线铺开，以“全覆盖”之势，大幅清理腐败分子的“避风港”。
　　中央巡视的“历史性”事件
　　作为反腐的“千里眼”、“扫描仪”，中央巡视组在形成震慑、遏制腐败现象蔓延等方面被寄予厚望，也让人们见识了其威力。
　　近日，中央纪委向中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关派驻纪检组。这在党的历史上尚属首次。
　　中央党校党史教研部主任谢春涛说，由于这些单位对党和国家政治生活具有重要影响，因此向其派驻纪检组具有“历史性”意义，也是迈向中央党政机关派驻全覆盖的重要一步。巡视工作是重要的治标之举，是为治本赢得时间。
　　制度反腐专家李永忠对新华社记者说，这７家核心部门是掌握权力的重要机构，向其派驻纪检组，是密织反腐大网、推进制度治党、重构政治生态的重要举措。
    “多年来，腐败分子‘出生率’远远高于‘死亡率’，就在于我们只注重了严厉惩处，而忽略了通过形成科学的权力结构来严密防范腐败。”李永忠说，新设的７个纪检组使命重要，将为加强党内监督、深化党的纪律检查体制改革积累有益的经验。
    派驻单位的主要负责人分别会见了这七个纪检组长，李永忠认为，“这既是中央的重视，也是所在单位的重视，能否发挥作用就看纪检组的水平了。”
　　国企反腐与改革双管齐下
　　反腐败行动的目标始于官员，而快速扩展到国有企业。中央已决定，加大对国企巡视力度，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。
　　今年２月，中央纪委公布了2015年中央首轮专项巡视的对象——中国核工业集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等２６家中央企业。国务院国资委今年新一轮巡视已全面展开，将完成对１８家企业的巡视工作。有评论指出，中央巡视和国资委巡视交叉进行，有助于加快对国企的巡视步伐。
　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说，被巡视的企业都是中国经济的“超级航母”，资金集中度高，公司内部治理、监督管理有特殊性，因此对巡视工作人员的综合素质、业务能力要求更高。
　　而近期对一批国企“蛀虫”的处理已证明了巡视成效。据初步统计，自新一轮专项巡视以来，已有中石油总经理廖永远等４家企业的６名领导干部被查处。
　　有一种观点认为，反腐影响国企发展。高波说，这是“胡说八道”。
　　“对国企来说，反腐打掉了利益链条，更有利现代公司治理结构的建立，将蛀虫清理出来，才能更好保存优质国有资产，从长远来看，肯定更有利于国企发展。”他说。
　　专家认为，对国企的巡视是新一轮经济改革的延续。
　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，国家目前对央企进行的强力巡视和反腐，就是从根本上给国企改革清障，从体制机制和监督管理上找原因，把权力寻租、效率低下等问题真正解决，把国企做大做强，为深化改革开路。
　　高波认为，除央企巡视外，下一步巡视重点领域和行业应该是金融领域、教育科研机构甚至新闻传媒，军队巡视也将提速。
　　“天网”行动铲除腐败“法外之地”
　　中央反腐既打国内的“老虎”“苍蝇”，也把矛头指向海外的“狐狸”。狠抓追逃追赃，已被列为本年度党风廉政建设和反腐败工作七项主要任务之一。
　　今年4月起，针对外逃腐败分子的“天网行动”正式启动。这一代号寓意“天网恢恢，疏而不漏”，释放出“狠抓追逃追赃，把腐败分子捉回来绳之以法”的强烈信号。
　　据悉，这次行动将综合运用警务、检务、外交、金融等手段，强力抓捕一批腐败分子。
　　作为“天网”行动的一个重要组成部分，公安部从4月1日起正式启动“猎狐2015”专项行动，重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人。最高人民检察院、人民银行、中央组织部也将参与“天网”行动。
　　专家认为，国际反腐合作是十八大以来的重要外交成果之一。去年北京ＡＰＥＣ期间发布的《北京反腐败宣言》为追逃追赃构建了国际反腐合作新秩序的“雏形”。“猎狐”行动实现了在西欧、北美和非洲等地的突破，美国、加拿大、澳大利亚等过去的“避罪天堂”展现了合作新姿态。
　　李永忠说，经济的全球化必然形成“腐败的全球化”，因此须用“反腐败的全球化”来解决这一问题。
　2014年，我国完成了11项引渡条约和刑事司法协助条约谈判，使这两类条约总数达到91项，实现了各大洲覆盖。新的一年，我国将继续加大缔约力度，与世界各国加强沟通协作，将反腐败国际合作这张天罗地网织得更密。
　　李永忠说，中国通过国际合作开辟反腐海外战场，极大提振了民众信心，也重挫了贪官外逃的想法和侥幸心理，因此有利于加速国内主战场反腐的胜利。
　　专家认为，随着反腐行动向着全覆盖的目标推进，更多腐败分子将从逍遥法外的黄粱美梦中惊醒，并被绳之以法。
　　高波说，必须以“零容忍”态度与腐败决战到底，加快清除存量腐败、显性腐败，同时着力震慑新发问题、治理隐形腐败，在社会、政治、文化、经济各个层面建立长效“防腐”机制，实现反腐的“全覆盖”。
　  “这正是党中央有能力、有自信的表现，也是打消各种疑虑、回应社会关切的最佳选项。”他说。