20150415|环保部新规征求意见 公众有望参与重大污染事件调查

社会民生导读：

• 环保部新规征求意见 公众有望参与重大污染事件调查
• 农业部：要加强超级稻品种的适应性评估
• 创客2015：政府如何做一个“安静的美男子”
• 中办国办：探索建立公民所有信息一卡通制度
  

环保部新规征求意见 公众有望参与重大污染事件调查
2015年04月14日 17:24:54 来源： 新华网

　　新华网北京４月１４日电（记者杨维汉、崔静）记者１４日从环保部获悉，作为新环保法的配套规定，环保部拟定了《环境保护公众参与办法（试行）》公开征求社会公众意见。征求意见稿提出，公众可参与重大环境污染和生态破坏事件的调查处理。
　　征求意见稿同时规定，环保社会组织和环保志愿者代表可以担任环境特约监察员或监督员，对环保主管部门或企事业单位进行监督；环保主管部门要为环保社会组织环境公益诉讼提供协助。
　　今年开始实施的新环保法的亮点之一，就是设立专章规定了信息公开与公众参与。新环保法第五章提出，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。这一章同时对环境公益诉讼等进行了规定。环保部表示，征求意见稿就是为落实第五章的规定制定的。
　　根据征求意见稿，环境保护公众参与的范围包括：制定或修改环境保护法律法规及规范性文件、政策、规划和标准；编制规划或建设项目环境影响报告书；对可能严重损害公众环境权益或健康权益的重大环境污染和生态破坏事件的调查处理；监督重点排污单位主要污染物排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况；环境保护宣传教育、社会实践、志愿服务及相关公益活动以及法律、法规或规章规定的其他事项。
　　此外，征求意见稿规定，公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。公众认为其环境权益受到侵犯的，可以通过法定途径寻求行政或司法救济。环保主管部门可以通过征求意见、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等方式征求公众对相关事项或活动的意见和建议。
　　征求意见稿还鼓励有条件的环保主管部门设立环保有奖举报专项资金；公众举报情况属实的，可对举报单位或人员予以奖励；环境保护主管部门应当建立健全公众参与工作机制，定期对公众参与工作进行考核、评议。

农业部:要加强超级稻品种的适应性评估
2015年04月14日 12:27:54 来源：新华网

　　国务院新闻办公室于2015年4月14日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请农业部副部长张桃林介绍农业面源污染防治工作有关情况，并答记者问。图为发布会现场。新华网郭小天摄
　　新华网北京4月14日电（记者 袁晗）农业部副部长张桃林14日在国新办发布会上表示，对超级稻的要求是要高产、优质、高效，还要有抗性。但有的超级稻品种适合在特定区域，到了另外区域时不足就会显现出来。针对近期安徽有的超级稻减产和绝收问题，张桃林说，这个品种在江淮地区包括安徽是适宜的，但不足之处是抗稻瘟的抗性比较差，正好去年是相对比较特殊的年份，所以把抗性问题显露出来了。
　　超级水稻不同品种区域抗性不同
　　记者: 近期关于超级水稻的问题比较受舆论的关注，请问能不能回答一下？
　　张桃林: 超级稻是非常重要的行动计划，也是粮食产量、保证国家粮食安全的非常重要的手段。我们现在超级稻已经到了17期，从700公斤、800公斤、900公斤，不久前已经超过1000公斤。超级稻还是利用杂种优势，还有株形的塑造来达到高产，我们对超级稻的要求也是要高产、优质、高效，而且要有抗性，不仅要考虑到它的高产性，同时也要增强它的抗性，包括它的品质各个方面都有要求。
　　现在农业发展了，必须良种良发、农技农艺结合，综合解决问题，但是品种是非常重要的一个环节，自身品种的卓越性 显得非常重要。所以在超级稻方面，我们要求将来评估它好坏，要看它的产量、效益怎么样，同时我们要看它对资源的利用效率，比如说养分，化肥追了以后对养分的利用效率怎么样，对病虫草害的抗性怎么样。
   　 现在超级稻在研究发展过程当中品种本身也是在不断更新，不断地改进，有些品种可能某一个性状好，比如说产量高，但是抗性不好。我们现在需要培育的是一个相对比较全面的品种，我们对品种的审定，是适合一个特定的区域，在这个特定的区域就能发挥作用，但是可能到了另外一个区域，它的不足方面就会出来，比如说抗性差了，放到另外的区域就不行。
　　记者: 现在热议的是安徽的两优0293的个案，出现了减产和绝收的情况，是不是跟气候和污染有关系，有哪几个原因，会不会对我们超级稻的研究有影响？
　　张桃林: 最近大家比较关注，事实上农业部也对这个问题作了解释。我理解，还是跟我前面讲的原因相关联的，每个品种有适应的区域的，这个品种是按照正常年检算，在江淮地区包括安徽是适宜的，但是这一品种在品种审定过程当中，有一个不足之处就是抗稻瘟的抗性比较差，正好去年年检是相对比较特殊的年份，所以把它不足抗性问题就显露出来了。所以还是要加强品种的适应性评估。
　　西北白色污染突出 中东部化肥农药使用严重
　　记者: 请问张部长，能否请您具体一下我国农业面源污染现在的总体情况？
　　张桃林: 农业面源污染总体上不容乐观，但是污染种类多、分布广，各种类型在不同地区差异是比较大的，比如说在西北干旱地区，由于农膜的大量使用，农膜污染问题、白色污染问题就是比较突出的问题。比如说在中东部地区，由于化肥、农药的使用，再加上特殊的生活气候条件，可能农药化肥面源污染的问题相对就比较突出。再比如说我们南方，由于畜禽养殖规模化水平比较高，规模也比较大，相对来讲可能农业畜禽粪污污染问题就比较突出。
　　现在农业面源污染的形势是局部有好转，特别是通过我们采取一些有效的防控措施，包括侧土配方施肥、绿色防控，包括一些清洁生产资料和技术的应用，尤其是在一些重点防控地区，包括在滇池、巢湖、太湖有所好转，但是也有一些地方问题比较突出，而且还有加剧的趋势。
　　现在的面源污染是我们要针对解决的重点问题，一个是化肥农药的污染问题，现在化肥的使用量总体落讲还是比较高的，而且化肥的利用率还不高，尤其是果树、蔬菜方面的问题相当突出。
　　第二，在农药方面，现在农药使用量，我们说要控制在30万吨，现在在32万吨左右，我国农药利用率跟发达国家比较，我们还有较大差距。怎么解决这个问题，主要是要通过新型的高效低毒低残留的农药，包括生物农药的研制，和农药统防统治技术相结合，但是我们现在统防统治、专业化防治的措施应用的范围还不是特别广，所以我们把这个作为下一步需要加强的工作重点，把农作物病虫害绿色防控覆盖率提高到30%以上。另外，畜禽粪污是农业面源污染的一个最大的来源，我们的农业面源污染在COD里面大概占到90%以上都是由于畜禽粪污，我们现在饲养生猪12亿头，出栏每年7亿头左右，而且现在规模化养殖的速度比较快，规模化养殖500头以上的，可以达到40%左右。规模化养殖之后，做得好可以集中处置，提高利用效率，提高产业化水平，但是如果处置不当，或者配套设施跟不上，那么可能甚至会产生环境事件。所以这是为什么加强清洁养殖、标准化养殖，尤其是对配套设施加强建设的原因，我们提出75%以上的规模化畜禽养殖场配套建设废弃物贮存处理利用设施。
　　第三，秸秆的问题还是比较突出的。秸秆的综合利用率是76%，但是秸秆的量现在还在增加，秸秆如果不能得到有效处置，秸秆焚烧导致的环境问题大家都比较问题。另外，秸秆如果随意地堆到河沟里、湖里面，通过腐烂也会产生有害物质进入水体。所以这些形势还是比较严峻的，应该有个比较清醒的认识，还是要高度重视。
　　完全可以做到化肥农药减量而粮食不减产
　　记者:国内粮食生产模式对农药和化肥的依赖是保证产量的一个主要因素，另外现在的粮食进口量也在连年增加，请问在保证零增长目标前提下，除了提高农药化肥的利用效率之外，还有没有其他措施来保证粮食安全？
　　张桃林: 关于化肥农药，实际上它是重要的农业生产资料，以化肥农药的大量使用为特征的化学农业，应该说它已经而且仍然将会为我们国家，实际上不仅仅是中国，整个农业的发展，它都会发挥极大的作用。但是化肥农药，由于长期不合理的使用，导致利用率下降，而且环境负面影响问题也是越来越突出，这方面我们也做过一些比较，我们现在如果把化肥农药的量减下来，对农业粮食产量会不会产生影响。我想，无论从理论、实践、从国际国内的经验和做法来看，我以为完全可以做到化肥农药减量而粮食不减产。
　　为什么这样说呢？一个是我们的化肥农药利用率虽然在粮食作物上面有了大大的提高，但是我们跟先进水平比较，还有提升空间，这也是我们减量的一个空间。再一个，特别是在果树、蔬菜这方面的减量空间非常大。我们这几年化肥农药的增加，主要是是由于果树、蔬菜的增加，我们算了一下，大概16多亩的粮食播种面积跟差不多9亿亩的果树、蔬菜使用的化肥量差不多，各占半壁江山，果树、蔬菜还要高一点，粮食是两千万吨，果树、蔬菜占到两千五百万吨，而且果树现在的使用量已经达到每公顷550公斤，蔬菜每公顷365公斤，这里面增长的空间也是我们削减的空间，而且必须要削减。
　　从国际上成功的经验来看，像英国、法国、日本，他们从七、八十年代开始削减农药化肥的使用量，虽然现在化肥农药的使用量大大削减了，但是谷物的产量增加了。同时，在一些主产区的主要作物有玉米、小麦、水稻上做了一些试验，也表明完全可以通过土壤作物系统的综合管理、技术体系的运用，这里面包括测土配方施肥、化肥精准使用、绿色防控等等这些措施下去以后，产量在不增加化肥的情况下，产量可以打大提高，而且产量可以达到国际先进水准。所以说明，通过优化施肥，通过综合体系的运用，完全可以把化肥量减下来。
　　再一个，我们还有大量的有机肥资源，我们现在有机肥资源非常大，其实如果把有机肥替代部分化肥，或者化肥减下来，有机肥上去，有机无机配合使用，无论对培肥土壤地力还是保护农业环境，还是稳定地提高产量以及农产品的品质，都是一个非常重要的途径。所以，通过这些现代农业科技进步跟农业科技的推广应用，多措并举，再加上农田基础设施的建设，来提高农业的综合生产能力，我认为是完全可以做到能够保证我们国家粮食发展的战略，就是谷物基本自给、口粮绝对自给，我们大的新战略目标就是以我为主、立足国内、确保产能、适当进口、科技支撑，科技是解决问题的非常重要的一把钥匙。
　　“一控两减三基本”治理农业面源污染
　　张桃林：党中央、国务院对治理农业面源污染问题高度重视，习近平总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。今年中央1号文件对“加强农业生态治理”作出专门部署，强调要加强农业面源污染治理。政府工作报告也提出了加强农业面源污染治理的重大任务。
　　各级农业部门贯彻落实中央要求，将治理农业面源污染作为促进我国农业可持续发展的重要抓手，不断加强农业面源污染防治工作力度，推广应用资源节约型-环境友好型农业生产技术，发展现代生态循环农业，取得了积极进展。但总的来看，我国农业面源污染量大面广、复杂多样，污染防治工作起步也比较晚，综合防治工作还面临许多困难和问题，形势不容乐观。
　　为全面加强农业面源污染防治工作，我部立足于我国当前农业面源污染防控工作实际，统筹兼顾保护与发展、当前与长远、预防与治理，制定出台了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，这是昨天正式发布的，明确要求加强组织领导、强化工作落实、加强法制建设、完善政策措施、加强监测预警、强化科技支撑、加强舆论引导、推进公众参与，确保到2020年实现“一控两减三基本”的目标，有效保障我国粮食供给安全、农产品质量安全和农业环境特别是产地环境的安全，促进农业农村生产、生活、生态“三位一体”协同发展。这其中，“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农业灌溉用水总量保持在3720亿立方米，农田灌溉用水水质达标。“两减”是指化肥、农药减量使用。“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

创客2015:政府如何做一个“安静的美男子”
新华网上海４月１３日电

　　“让一个陌生人喊你起床，他可能今天是学狗叫，明天是唱小苹果，后天唱我的太阳……”面对一个“９５后”毛头小伙的创意，查立，曾培育出“饿了么”等知名创业项目的天使投资人，下了一个结论：“没市场，很扯。”
可是，３个月后，这个主打“陌生人叫醒”的ＡＰＰ下载量过了千万。
　　永远不要低估一个创客，尤其是“９０后”！查立承认自己“看走了眼”——这些人是未来的主流消费人群，而且拥有和前一代人完全不一样的思维方式、不一样的造梦与圆梦的环境。
　　无限可能，是创客的魅惑，是创新的魅力，是创业的魅影。在当下中国，没有人能定义，“创新－创客－创业”这一链条中正孕育着多少可能性。
　　创客：永不言弃这是一个最好的时代。对于创客而言，“要雨有雨，要风得风”。２０１３年第一届３２１中国创业节在上海举办时，口号是“天时、地利、人和”，２０１４年变成了接天气、地气和人气。２０１５年，连政府工作报告都提到“大众创业、万众创新”，以至于主办方找不出更靓的标语了。创客空间上海“新车间”创始人李大维深信：春天，创新、创客、创业的春天，都来了！
　　这也是一个最残酷的时代。人人猎头创始人王雨豪说，如果创业者无法领略这个时代新的技术所带来的思维、制度和规则的变化，你就像那些拿着小米加步枪的战士跟装备飞机大炮的军队抗衡。
　　功夫熊联合创始人孟军贤在２０１３年就感受到了这股创新创业的热力。当时他从百度出来创业，做一款记账软件，但市场反响不好。要求生路，必换方向。孟军贤和他的创业伙伴先后想过做互联网教育、奶粉海淘，甚至情趣用品，无一成功。
　　最痛苦的时候，个人微体验让创业峰回路转：体检报告显示，颈椎毛病日益加剧，需要好的按摩师常年按摩。“像我们这样的年轻人，基本住在城市边缘，而按摩店都在三环以内，为什么不叫师傅上门呢？”了解按摩师的人知道，这个群体在线下没有姓名，只是一个号码，且抽成非常少。“找准这个‘痛点’，预约上门推拿的‘功夫熊’就做成了。”
　　永不言弃！孟军贤的创业经历，再次为这句流行歌词添加注脚。
　　所谓创客，就是这样一群人：从兴趣出发是其初心，“想做就做”是创客精神的根本，抱团、开放、分享、共创是创客群体的特质。
　　关键是，能否实现从创客到创业的“三部曲”式飞跃：创新需求—创意预售—产业化。所谓创意预售，关涉当下十分时尚的众筹——根据对创意点赞者的买单需求来筹集资金、定制产品，相当于科技发明的中试阶段，是创客到创业嬗变的最关键一步。而产业化，则离　　不开各种商业化孵化器、加速器，这是实现从创新到创业的最惊险一跃。
　　创新：“民主化”趋势是什么点燃了当今史无前例的创新创业激情？
　　技术是风，商业化是柴，创富之心是火。
　　且看“风”从何处来——
　　麻省理工学院的创新管理教授埃里克·冯·希贝尔在《创新民主化》一书中指出，创新日益显示其民主化倾向，而且，这种倾向正在快速发展。开放的知识社会的流体特性，使得传统实验室及科技创新活动边界消融，推动了创新民主化，催生了创新２．０——以用户为中心的大众创新、共同创新、开放创新，已成趋势。
　　在埃里克·冯·希贝尔看来，在新兴的以用户为中心的创新系统中，所谓创客，正是“领先用户”。他们对产品或服务所作的创新领先于市场潮流，通常具有较强的商业吸引力。而企业界，则需要重新设计自己的创新流程，搜索创新需求，并通过为创客提供新产品开发所需工具来帮助创客进行创新。
　　李大维说，某种程度上，创业的技术门槛已经消失了。譬如智能手机，源代码、物料、设计都是公开的，谁都可以做。而且，正如埃里克·冯·希贝尔所言，“个体用户不需要开发他们所需要的每一件事物，完全可以利用其它创新者开发并愿意无偿共享的新。”创客不是从０开始，而是从９５％开始，只需要关心最后的５％。很多创业项目，没有资金，只有一个ＰＰＴ，也可以直接做。
　　创业服务机构飞马旅ＣＥＯ袁岳认为，现在创业和当年把养老钱、吃饭钱拿出来创业，赔了要跳楼的时代已经大不一样。互联网时代创业门槛很低，微店可以做到一键注册，失败了也没关系。
再看“柴”“火”有几多——
　　互联网教育平台沪江网联合创始人于杰一直念叨一个故事：平台上一个姓苏的老师，在线教英语背单词，７天的时间就赚了４０万元。“有了这样的经历，她再也不愿意回到体制内了。我们现在启动了一个‘蚂蚁’创客空间，吸引名师出来做工作室，最大限度地释放教育生产力，同时实现个人价值。”
　　王雨豪说：“我发明了一个词叫十倍律，就是移动互联网时代的创富能力已经比ＰＣ互联网时代增加了１０倍以上。这是一个谁都无法忽视的巨大力量。”
　　主观上，创业者自身受到全民创富的极大感召，客观上其创新对社会福利具有积极的推动效应。二者汇流，便成就了一幅幅如火如荼的创业图景。
　　创业：陪我上市敲钟，不如陪我深夜痛哭“亲爱的，我们去创业吧／我带着你，你带着钱／物联网也好，可穿戴也罢／横穿大数据的风口／暴走云端。”
　　这首火爆于各大创业群里的创业歌，信息量很大。
　　与之相呼应的，是一句互联网创业圈子里最热门的行话：“站在风口上猪都能飞起来。”
　　热情是必需的，但冷静必不可少。——“猪就算能飞一会儿，等风停了就变成了死猪。苍鹰能飞上云霄，就算没有风口它也能飞得起来。”
　　上海市商委主任尚玉英很认同圈里的这个观点。她在一次讲演中分享部分投资人的观察与思考：“现在有一批创业者，一窝蜂地跳下去找风口，找不到风口就在地上装个鼓风机，没有鼓风机就趴在地上干吹，也要把猪吹起来。”但现实总是很骨感，“创业项目能拖到上市的几率比三次打雷击中同一个人的概率还要低。”
　　“创业容易，成功很难。”飞马旅ＣＥＯ袁岳说，当下创新创业的社会气氛十分浓厚。这当然很好。不过，成功创业的概率可能只有百分之一，所谓“一将功成万骨枯”。但有一千万人进来创业，产生“将军”的量自然也变大了。
　　正因为如此，专业的培育、服务体系不可少。飞马旅、起点创业营……这些投资机构，同时也是创业服务组织，听起来颇军事化的名字，其实都想传达一种信号：创业是一场实战，不是小孩玩游戏。
　　“飞马旅的发起人，包括俞敏洪、江南春等很多创业成功人士。我们要求这些大佬定期抽出时间，与创业者沟通交流，帮助他们提高。我们投的一些企业，如果到了Ｂ轮融资阶段，也可以辅导新人企业，让他们更快学会面对市场。”袁岳说。
　　市场、商业模式、估值……这些热血又冷酷的词汇，并不是创业投资的全部。尤其对于很多天使投资人来说，投资一个创业项目，赚钱还不是第一位的。“好的创业项目肯定是让社会变得更有效率，改变很多人的生活。只要创造价值，肯定会赚钱，给所有人带来惊喜。”天使投资人查立说，他们不在乎创业者成功了之后一起去上市敲钟，更在乎绝境中给你打电话一起深夜痛哭，因为这是大家共同的梦想。
　　博派资本创始人郑兰投资了热门游戏“刀塔传奇”，去年１０月，有家大型公司给出５０亿估值要求收购，“刀塔传奇”开发人王信文却没有卖，很多人说他不懂“见好就收”。王信文咨询投资人的态度，郑兰认为，创业者在这个年纪，能做出这么一番事业，就算以后公司估值再回到起初的１５亿元，还是很了不起。作为投资人，能支持一个年轻人的梦想，那是十分荣幸的事情。在郑兰看来，不管以后上市也好，或者市场给出更高的估值，投资人都不用给创业者太大压力，而是用耐心去支撑他们更大的梦想。
　　政府：做一个“安静的美男子”就好“三公里３０分钟，保温保鲜配送外卖。”这听上去是一个不错的创业点子，事实也证明这个名为“趣活美食送”的创业项目找准了众多懒人的“痛点”，创办３年营收突破亿元。
　　“根本不愁市场，今年有３４个城市要加入我们的网络。头痛的是资质，做到这么大，我们惊讶地发现公司竟然没有合法身份。”“趣活美食送”销售总监颜现富说，即时配送这个行当，既不是快递，也不算物流，在工商部门现有的登记范围内无法注册。
　　“不是我不明白，只是这世界变化快”——对于政府来说，互联网时代各种商业模式瞬息万变，时时刻刻都面临着一个新行业崛起、一个旧行业被颠覆，然而现实的社会管理却充满着条条框框，“创业公司要成立要注册，分分钟可以被折腾死。”这个时候，政府需要的或许就是放手，做一个安静的“美男子”，放飞大众的创业梦想。
　　对此，查立深有感触。有次他去参加一个草根创业活动，主办方说有领导来参加，但一到场发现都是创业者。于是，大家都放下了“官话”的发言稿，开始说“人话”，最后还不忘吐一顿政府的槽。等大家喷完了，才有人看到，领导就坐在会场后面静静地听着。
那一刻，查立不禁感慨：“就这样做一个安静的美男子，其实挺好——政府不必直接参与到商业和市场中去，一进来就容易制造泡沫。”
　　袁岳也不讳言，飞马旅不申请政府的资助。“企业是从风浪里打拼出来的，政府资助也好、免费也罢，很少能吸引优秀的人才项目。很可能政府出了一点钱，就要指手画脚。还不如自己去做，从市场获取回报。”当然，做一个安静的美男子，并不是指做淡定的睡美人。培育创新生态政府责无旁贷。
　　起点创业营位于上海闵行区莘庄镇，有三层共计两千平方米的办公场所。百余平方米的大办公室配置齐全，创业者每月花３５０元就能租到一个位置，政府还补贴一半租金。创业营的楼上，有提供工商登记和税务方面的公共服务。创业者只需专注创业，无需分心其他。
　　上海闵行区委书记赵奇坦言，“政府不能主导创新，因为效率比较差。政府应该是让创业创新有更大的空间和更低的成本，尤其要为中介组织提供优质的政府服务，比如会计和律师事务所、天使基金和创业培训机构等，低成本中介组织的最终受益者正是创新企业。”
　　观念之变带来政府管理体制和监管模式的不断创新。对此，很多创业服务机构已经感受到了。袁岳说：“在创业创新这件事上，政府比以前谦虚多了，会尊重专业意见。”
　　“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。”２０１５年，创新神州，创业中国，历史已有约定，你约吗？（记者徐寿松、何欣荣、叶健、周琳）

中办国办：探索建立公民所有信息一卡通制度
2015年04月13日 21:27:05 来源： 新华网

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》
　　新华网北京4月13日电  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
　　《关于加强社会治安防控体系建设的意见》全文如下。
　　为有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设，现提出如下意见。
　　一、加强社会治安防控体系建设的指导思想和目标任务
　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握全面推进依法治国的总要求，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
　　（二）目标任务。形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。
　　二、加强社会治安防控网建设
　　（三）加强社会面治安防控网建设。根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升社会面动态控制能力。加强公共交通安保工作，强化人防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实安检制度，加强对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位的安全保卫，严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件。完善幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好。加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。总结推广零命案县（市、区、旗）和刑事案件零发案社区的经验，加强规律性研究，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。
　　（四）加强重点行业治安防控网建设。切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理工作，完善禁寄物品名录，建立健全安全管理制度，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。持续开展治爆缉枪、管制刀具治理等整治行动，对危爆物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施，严防危爆物品非法流散社会。加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，加大政府经费支持力度，加强相关专业社会组织、社会工作人才队伍等建设，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。
　　（五）加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。因地制宜确定网格管理职责，纳入社区服务工作或群防群治管理，通过政府购买服务等方式，加强社会治安防控网建设。到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。整合各种资源力量，加强基层综合服务管理平台建设，逐步在乡镇（街道）推进建设综治中心，村（社区）以基层综合服务管理平台为依托建立实体化运行机制，强化实战功能，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。到2020年实现县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，鼓励有条件的地方提前完成。深化社区警务战略，加强社区（驻村）警务室建设。将治安联防矛盾化解和纠纷调解纳入农村社区建设试点任务。
　　（六）加强机关、企事业单位内部安全防控网建设。按照预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则，进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫工作，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。加强单位内部技防设施建设，普及视频监控系统应用，实行重要部位、易发案部位全覆盖。加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施的安全防范工作，全面完善和落实各项安全保卫措施，确保安全稳定。
　　（七）加强信息网络防控网建设。建设法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。加强网络安全保护，落实相关主体的法律责任。落实手机和网络用户实名制。健全信息安全等级保护制度，加强公民个人信息安全保护。深入开展专项整治行动，坚决整治利用互联网和手机媒体传播暴力色情等违法信息及低俗信息。
　　三、提高社会治安防控体系建设科技水平
　　（八）加强信息资源互通共享和深度应用。按照科技引领、信息支撑的思路，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。在确保信息安全、保护公民合法权益前提下，提高系统互联、信息互通和资源共享程度。强化信息资源深度整合应用，充分运用现代信息技术，增强主动预防和打击犯罪的能力。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。建立健全相关的信息安全保障体系，实现对基础设施、信息和应用等资源的立体化、自动化安全监测，对终端用户和应用系统的全方位、智能化安全防护。
　　（九）加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。加强企事业单位安防技术系统建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，推进技防新装备向农村地区延伸。
　　四、完善社会治安防控运行机制
　　（十）健全社会治安形势分析研判机制。政法综治机构要加强组织协调，会同政法机关和其他有关部门开展对社会治安形势的整体研判、动态监测，并提出督办建议。公安机关要坚持情报主导警务的理念，建立健全社会治安情报信息分析研判机制，定期对社会治安形势进行分析研判。加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题的分析预测，加强对社会治安重点领域的研判分析，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。建立健全治安形势播报预警机制，增强群众自我防范意识。
　　（十一）健全实战指挥机制。公安机关要按照人员权威、信息权威、职责权威的要求，加强实战型指挥中心建设，集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体，及时有效地调整用警方向和强度。推行扁平化勤务指挥模式，减少指挥层级，畅通指挥关系，紧急状态下实行“点对点”指挥，确保就近调度、快速反应、及时妥善处置。
　　（十二）健全部门联动机制。建立完善社会治安形势分析研判联席会议制度、社会治安重点地区排查整治工作协调会议和月报制度等，进一步整合各部门资源力量，强化工作联动，增强打击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。对群众反映强烈的黑拐枪、黄赌毒以及电信诈骗、非法获取公民个人信息、非法传销、非法集资、危害食品药品安全、环境污染、涉邪教活动等突出治安问题，要加强部门执法合作，开展专项打击整治，形成整体合力。对打防管控工作中发现的薄弱环节和突出问题，政法综治机构要牵头组织、督促有关部门及时整改，堵塞防范漏洞。针对可能发生的突发案（事）件，制定完善应急预案和行动方案，明确各有关部门、单位的职责任务和措施要求，定期开展应急处突实战演练，确保一旦发生社会治安突发案（事）件能够快速有效处置。创新报警服务运行模式，提高紧急警情快速处置能力，提高非紧急求助社会联动服务效率。
　　（十三）健全区域协作机制。按照常态、共享、联动、共赢原则，积极搭建治安防控跨区域协作平台，共同应对跨区域治安突出问题，在预警预防、维稳处突、矛盾化解、打击犯罪等方面互援互助、协调联动，以区域平安保全国平安。总结推广区域警务协作机制建设经验，推动建立多地区多部门共同参与的治安防控区域协作机制，增强防控整体实效。
　　五、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设
　　（十四）运用法律手段解决突出问题。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。紧紧围绕加强社会治安防控体系建设的总体需要，推动相关法律法规的立、改、废、释和相关政策的制定完善工作。各地要以重大问题为导向，针对社会治安治理领域的重点难点问题，适时出台相关地方性法规、地方政府规章，促进从法治层面予以解决。完善维护公民、法人等合法权益的途径，从源头上预防侵权案件发生。坚持依法行政，加强食品药品、安全生产、环境保护、文化市场和网络安全等重点领域基层执法，强化行政执法与刑事司法的衔接，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，提高办案质量。贯彻宽严相济刑事政策，在依法严厉打击极少数严重刑事犯罪分子的同时，最大限度地减少社会对抗，努力化消极因素为积极因素。加强和改进法治宣传教育工作，着力增强法治宣传教育的针对性和实效性，推动全社会树立法治意识，增强全民法治观念，促进全民尊法、守法，引导干部群众把法律作为指导和规范自身行为的基本准则，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
　　（十五）加强基础性制度建设。建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实做到应评尽评，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序规范。落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，着力防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发重大群体性事件。推进体现社会主义核心价值观要求的行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的作用，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。
　　（十六）严格落实综治领导责任制。把社会治安防控体系建设纳入综治工作（平安建设）考核评价指标体系，将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。坚持采用评估、督导、考核、激励、惩诫等措施，形成正确的激励导向，推进社会治安防控体系建设工作落到实处。对社会治安问题突出的地区和单位通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，引导其分析发生重特大案（事）件的主要原因，找准症结，研究提出解决问题的措施，限期进行整改。对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案（事）件的地区，依法实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。
　　六、建立健全社会治安防控体系建设工作格局
　　（十七）加强党委和政府对社会治安防控体系建设的领导。各级党委和政府要进一步提高对社会治安防控体系建设重要性的认识，列入重要议事日程，认真研究解决警力配置、经费投入、警察等职业保障、基础设施和技防设施建设、考核奖惩等重要问题。要把社会治安防控体系建设列入国民经济和社会发展总体规划，重点做好基础设施、技防设备、装备建设的立项规划，做到与城乡规划、旧城改造、社区建设、基层综合服务管理平台建设等工作统筹推进。加大投入力度，将社会治安防控体系建设经费列入年度财政预算，从人力、物力、财力上保证社会治安防控体系建设顺利实施。各地党政主要负责同志是平安建设的第一责任人，也是社会治安防控体系建设的第一责任人，要亲自研究部署，一级抓一级，层层抓落实，真正担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。要充分发挥基层党组织作用，特别是在农村和城市社区，党组织要发挥领导核心作用，切实保障推进社会治安防控体系建设的各项任务走完“最后一公里”。
　　（十八）充分发挥综治组织的组织协调作用。各级综治组织要在党委和政府领导下，认真组织各有关单位参与社会治安防控工作，加强调查研究和督促检查，及时通报、分析社会治安形势，协调解决工作中遇到的突出问题，总结推广典型经验，统筹推进社会治安防控体系建设。加强各级综治组织自身建设，细化工作职责，健全组织机构，配齐配强力量。乡镇（街道）综治委主任可由乡镇（街道）党（工）委书记担任，综治办主任应由党（工）委副书记担任；村（社区）综治机构主要负责人由党组织书记担任，并明确1名负责人主管综治工作，确保这项工作有人抓、有人管。
　　（十九）充分发挥政法各机关和其他各有关部门的职能作用。进一步明确各有关部门在社会治安防控体系建设中的职责任务，做到各负其责、各司其职，通力协作、齐抓共管，增强整体合力。各级政法机关要发挥好主力军作用。公安机关要充分发挥骨干作用，根据社会治安防控体系建设需要调整工作重点、警力部署、警务保障和勤务制度，改进工作方法，投入更多人力和精力加强基层治安基础工作，及时掌握影响社会治安的情况，依法查处危害社会治安行为。法院、检察院要结合批捕、起诉和审判工作，善于发现社会治安防控体系建设中的漏洞，及时提出司法建议和检察建议，督促有关单位健全规章制度，完善工作机制。司法行政机关要加强监狱和强制隔离戒毒场所的管理工作，做好社区矫正、刑满释放人员安置帮教、人民调解、法治宣传、法律服务、法律援助等工作。其他各有关部门要按照“谁主管谁负责”的原则，结合自身职能，主动承担好预防违法犯罪、维护社会治安的责任，认真抓好本部门、本系统参与社会治安防控体系建设的任务，与部门工作同规划、同部署、同检查、同落实。
　　（二十）充分发挥社会协同作用。坚持党委和政府领导下的多方参与、共同治理，发挥市场、社会等多方主体在社会治安防控体系建设中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织参与社会治安防控体系建设，积极为他们发挥作用创造有利环境和条件。要加大对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度，将适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、预防青少年违法犯罪等社会治安防控体系建设任务纳入政府购买服务目录，通过竞争性选择等方式，交给相关社会组织承担，发挥好他们在社会治安防控体系建设中的重要作用。规范警务辅助人员管理，明确其聘用条件和程序、职责任务、保障待遇等，发挥好协助维护社会治安的作用。规范发展保安服务市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作。加强城乡基层群众自治组织建设，搭建群众参加社会治安防控体系建设的新平台，通过各种方式就社会治安防控体系建设问题进行广泛协商，广纳群言，增进共识。充分发挥行业协会商会自管自律作用，引导企业在经营活动中履行治安防控责任。转变职能、创新机制，采取政府搭台、市场运作、社会参与等方式，积极提供公益岗位，鼓励发展责任保险以及治安保险、社区综合保险等新兴业务，支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合，激发社会各方面力量参与社会治安防控体系建设的积极性、主动性、创造性。
　　（二十一）积极扩大公众参与。坚持人民主体地位，进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、建议权、监督权。继承和发扬专群结合的优良传统，充分发挥共产党员、共青团员模范带头作用，发挥民兵预备役人员等的重要作用，发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量，积极探索新形势下群防群治工作新机制、新模式，力争到2020年社区志愿者注册人数占居民人口的比例大幅增加。落实举报奖励制度，对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，给予重奖。完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，加强见义勇为人员权益保障工作，扩大见义勇为基金规模，加大对见义勇为人员的表彰力度，按照有关规定严格落实抚恤待遇。充分发挥传统媒体与新媒体的作用，采取群众喜闻乐见的宣传教育方式，提高群众安全防范意识，组织动员群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设，努力提升新媒体时代社会沟通能力。
　　各地区要根据本意见要求，结合本地区社会治安状况和经济社会发展实际，分级分类研究制定加强社会治安防控体系建设的指导意见和具体实施方案，把任务和责任落实到相关部门和单位。